據(jù)外媒報道，6月上旬，德國以地區(qū)安全形勢惡化為由，批準(zhǔn)1000億歐元（1歐元約合7.1元人民幣）的特別國防基金，用于采購軍備和軍事現(xiàn)代化建設(shè)。有媒體評論認(rèn)為，此舉表明德國國防和安全政策將發(fā)生重大變化。相關(guān)動向引發(fā)國際輿論高度關(guān)注，未來恐將對地區(qū)和全球安全形勢產(chǎn)生重要影響。

追加國防預(yù)算

當(dāng)?shù)貢r間6月3日，德國聯(lián)邦議院投票批準(zhǔn)了一項(xiàng)1000億歐元的特別國防基金。英國路透社稱，這筆基金將使德國國防開支達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的2%，使德國成為世界第三大軍費(fèi)開支國。德國媒體稱，此舉將幫助重建“冷戰(zhàn)結(jié)束多年來一直被忽視的德國聯(lián)邦國防軍”。

2009年，德國將“債務(wù)剎車”條款寫入憲法，規(guī)定聯(lián)邦政府結(jié)構(gòu)性赤字不能超過GDP的0.35%。增加這筆軍費(fèi)支出意味著擴(kuò)大財政赤字，因而必須對德國憲法作出修訂，使這筆支出符合憲法債務(wù)上限條款。6月3日，德國聯(lián)邦議院以多數(shù)贊成票通過了關(guān)于特別國防基金的憲法修正案。該修正案將關(guān)于特別國防基金的主要條款寫入憲法，使其不受憲法第115條債務(wù)規(guī)則的限制。

德國媒體稱，特別國防基金將用于為聯(lián)邦國防軍購買更多更好的裝備。據(jù)悉，德國聯(lián)邦國防軍空軍獲得的份額最多，達(dá)410億歐元。該軍種計劃采購35架美制F-35戰(zhàn)斗機(jī)、60架CH-47F重型運(yùn)輸直升機(jī)，以及若干架以色列“蒼鷺”無人機(jī)。聯(lián)邦國防軍海軍將獲得190億歐元，用于采購潛艇、護(hù)衛(wèi)艦和多用途戰(zhàn)艦，以及7架P-8海上反潛巡邏機(jī)。聯(lián)邦國防軍陸軍將獲得近170億歐元，用于更新裝甲運(yùn)兵車和升級“豹2”主戰(zhàn)坦克等。

此外，德國將投資210億歐元應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)威脅，提升通信能力，使部隊能夠通過安全加密進(jìn)行通信。其余資金將用于改善單兵裝備，如夜間護(hù)目鏡、步槍和防護(hù)背心的更新?lián)Q代等。

各方反應(yīng)不一

對于德國通過巨額特別國防基金修正案，各方高度關(guān)注，反應(yīng)迥異。

官方急忙“畫餅”。德國總理朔爾茨在接受媒體采訪時表示，德國很快將擁有北約框架內(nèi)最大規(guī)模常規(guī)軍隊，將顯著加強(qiáng)德國及其盟友的安全。德國國防部長克里斯蒂娜·蘭布雷希特，將特別國防基金描述為對德國和平與安全的重要投資。她認(rèn)為，此舉將極大緩解德國聯(lián)邦國防軍裝備短缺的狀況。德國外交部長安娜萊娜·貝爾伯克表示，德國已制定了整體方案，使聯(lián)邦國防軍更加強(qiáng)大，更好履行德國在北約的義務(wù)。

俄方揭露偽裝。在俄羅斯看來，德國聯(lián)邦政府此次對軍隊的投資計劃，是“重新軍事化”，將對歐洲安全造成惡劣影響。俄外交部發(fā)言人扎哈羅娃近日表示，德國聯(lián)邦議院批準(zhǔn)1000億歐元特別國防基金，與20世紀(jì)30年代德國擴(kuò)充軍備無異，讓人難以接受。俄《觀點(diǎn)報》發(fā)表題為《德國重燃軍國主義有何威脅》的文章稱，德國宣稱建立歐洲最大規(guī)模軍隊，若這一承諾變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，德國社會某種程度上的軍事化將隨之而來。彼得堡大學(xué)國際關(guān)系學(xué)教授斯坦尼斯拉夫·特卡琴科稱，過去20年，很多事情都發(fā)生了變化，德國在北約內(nèi)部變得越來越活躍。

輿論冷眼旁觀。德國聯(lián)邦議院左翼黨議會黨團(tuán)主席迪特馬爾·巴爾奇，將德國擴(kuò)充軍備的舉動描述為“瘋狂”。他認(rèn)為，教育系統(tǒng)等領(lǐng)域更急需資金。德國聯(lián)邦議院前議員格特指出：“朔爾茨試圖利用公民的恐懼心理，而這種恐懼是他自己營造出來的，當(dāng)局一再以‘俄羅斯侵略’可能蔓延到德國來嚇唬民眾。”美國《外交政策》雙月刊預(yù)測：“德國已啟動新的航程，即將成為歐洲國防開支最大的國家，擁有最現(xiàn)代化的空軍，并擴(kuò)大在中東歐國家的軍事存在。”

余波不容低估

未來，德國或?qū)⒔铏C(jī)地區(qū)局勢動蕩，以特別國防基金為抓手，進(jìn)一步加快“重新建軍”步伐。在此過程中，有兩大趨勢值得關(guān)注。

德國軍力發(fā)展或迎拐點(diǎn)。德國總理朔爾茨稱，設(shè)立特別國防基金為“歷史性轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。德國財政部稱，這筆1000億歐元的額外投入，將確保德國聯(lián)邦國防軍力量在未來數(shù)年內(nèi)得到加強(qiáng)。根據(jù)德國政府有關(guān)表態(tài)，德國未來很可能將軍費(fèi)提高到GDP的2%，此舉或?qū)⑦M(jìn)一步刺激德國軍備發(fā)展。值得警惕的是，根據(jù)德國公共廣播聯(lián)盟發(fā)布的民調(diào)，52%的德國民眾贊成美國繼續(xù)在德部署核武器。美國或?qū)⒁源藶猷孱^，加大在歐洲核武器部署力度，導(dǎo)致地區(qū)局勢進(jìn)一步惡化。

他國或因此借題發(fā)揮。德國修憲大漲軍費(fèi)或?qū)�對同為第二次世界大�?zhàn)戰(zhàn)敗國的日本產(chǎn)生示范效應(yīng)。日前，日本自民黨安全保障調(diào)查會通過對《國家安全保障戰(zhàn)略》等3份文件的建議草案，準(zhǔn)備在未來5年將防衛(wèi)費(fèi)占GDP的比例提高至2%，并聲稱此舉是因?yàn)椤班弴�軍事能力的不斷提升”已對日本形成“重大威脅”。下一步，日本右翼勢力或?qū)⑼ㄟ^渲染國際緊張局勢、對標(biāo)德國有關(guān)做法等方式，進(jìn)一步突破和平憲法“束縛”，值得關(guān)注和警惕。（章池）

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