俄烏沖突發(fā)生后，歐洲多國(guó)打破諸多原有“禁忌”，密集出臺(tái)應(yīng)對(duì)舉措，其防務(wù)政策進(jìn)入新一輪變革期。

對(duì)烏軍援屢屢破例。德國(guó)突破此前禁令，首次公開(kāi)向“戰(zhàn)亂地區(qū)國(guó)家”輸送防空和反坦克等“致命性武器”。瑞典、芬蘭均實(shí)質(zhì)性放棄“中立”傳統(tǒng)，對(duì)烏提供武器彈藥支持。歐盟宣布動(dòng)用多達(dá)5億歐元的“歐洲和平基金”，“史上首次”為“正遭受攻擊的國(guó)家”購(gòu)買、運(yùn)送“致命性武器”以及燃料和防護(hù)裝備，已基本用完該基金本年度的預(yù)算份額。歐洲多國(guó)公開(kāi)支持或默許本國(guó)公民作為“國(guó)際雇傭軍”赴烏參戰(zhàn)。

擴(kuò)軍備戰(zhàn)風(fēng)潮涌動(dòng)。尤為引人關(guān)注的是，自1990年兩德統(tǒng)一后德國(guó)首次大幅追加國(guó)防預(yù)算，宣布設(shè)立總額達(dá)1000億歐元的“特別基金”用于提升軍備，且表示今后每年都將把國(guó)防開(kāi)支提高到國(guó)民生產(chǎn)總值的2%以上。這也意味著，德國(guó)將超過(guò)印度，成為世界第三大軍費(fèi)開(kāi)支國(guó)。德國(guó)國(guó)防部已宣布，將購(gòu)買35架美制F-35戰(zhàn)斗機(jī)。波蘭加速?gòu)拿绹?guó)接收250輛M1A2“艾布拉姆斯”主戰(zhàn)坦克，其議會(huì)幾乎全票通過(guò)《保護(hù)祖國(guó)法》，規(guī)定自2023年起，將國(guó)防開(kāi)支在國(guó)民生產(chǎn)總值中的占比從目前的2%提升至3%。此外，還有多個(gè)歐洲國(guó)家出臺(tái)了提升軍備的方案。

北歐國(guó)家轉(zhuǎn)變立場(chǎng)，積極靠攏多邊防務(wù)機(jī)制。芬蘭民意發(fā)生重大突變，民調(diào)中首次出現(xiàn)了過(guò)半數(shù)人員支持加入北約的狀況。瑞典和芬蘭兩個(gè)“中立國(guó)”政府均愿強(qiáng)化與北約的關(guān)系。秉持“大西洋主義”和“北約至上”的丹麥，則有意參與歐盟共同防務(wù)機(jī)制，擬于今年6月就此事舉行全民公投。

諸多歐洲國(guó)家防務(wù)政策的調(diào)整如此相近，既是面對(duì)變局的應(yīng)激反應(yīng)，更是由于俄烏沖突深刻影響了歐洲人的安全觀。

進(jìn)入21世紀(jì)后，傳統(tǒng)的軍事安全問(wèn)題在歐洲人的“安全詞典”里已然淡化。2003年底，歐盟在首份安全戰(zhàn)略文件中，開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地抒發(fā)了“歐洲從未如此繁榮與和平”的喜悅，以及“大規(guī)模軍事入侵威脅不再”的宣言。彼時(shí)的歐俄關(guān)系，正以雙方規(guī)劃“四大共同空間”（共同經(jīng)濟(jì)空間，共同自由、安全和司法空間，共同外部安全空間，共同科教文化空間）藍(lán)圖而攀升至冷戰(zhàn)后的巔峰。2008年的俄格沖突和2014年的克里米亞入俄，雖令歐俄戰(zhàn)略互信下降，但其關(guān)系緩和仍頗有空間，雙方經(jīng)貿(mào)及能源往來(lái)甚至不減反增。歐盟2016年出臺(tái)的最新版《全球戰(zhàn)略》，也僅將俄羅斯歸為風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”威脅。

本輪烏克蘭危機(jī)中，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人馬不停蹄地開(kāi)展了一系列旨在平息事態(tài)的“穿梭外交”。然而，美國(guó)持續(xù)推進(jìn)北約東擴(kuò)、罔顧俄方安全關(guān)切的“拱火”之舉，最終導(dǎo)致歐洲大陸重燃戰(zhàn)火。這令彌漫在全歐的反對(duì)“防務(wù)開(kāi)支擠占社會(huì)福利”的民意頓時(shí)反轉(zhuǎn)，原本惟恐“窮兵黷武”被選民嫌棄的歐洲各國(guó)政要，轉(zhuǎn)而紛紛做出“厲兵秣馬”之狀，以迎合驟然逆轉(zhuǎn)的選民情緒。

烏克蘭問(wèn)題的演變有著復(fù)雜歷史經(jīng)緯。烏克蘭淪為大國(guó)對(duì)抗的前沿，也令歐洲受傷頗深。俄羅斯是“搬不走的強(qiáng)鄰”，美國(guó)是“請(qǐng)神容易送神難”的“盟主”，歐洲各國(guó)更是各懷心思甚至齟齬不斷。在這一背景下，構(gòu)建平衡、有效和可持續(xù)的歐洲安全架構(gòu)遙遙無(wú)期。面對(duì)紛亂復(fù)雜的局面，如何真正實(shí)現(xiàn)歐盟“戰(zhàn)略自主”與歐洲大陸的“持久和平”，值得歐洲人深入思考。（海寧）

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