英軍坦克部隊。

為進一步強化國防軍事實力和戰(zhàn)略威懾能力，11月22日英國國防部發(fā)布《戰(zhàn)略司令部戰(zhàn)略報告》，明確了前沿戰(zhàn)力的發(fā)展方向。未來，脫歐后的英國國防力量發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。

戰(zhàn)略報告高調(diào)出爐

新戰(zhàn)略報告，提出英國面臨兩大戰(zhàn)略威脅和三大應(yīng)對舉措。

在戰(zhàn)略威脅判斷方面，報告認為，英國當前主要面臨兩大威脅。一是在全球安全層面，俄羅斯繼續(xù)對歐洲安全構(gòu)成最大的核、常規(guī)軍事威脅；伊朗和朝鮮繼續(xù)構(gòu)成地區(qū)挑戰(zhàn)，其核計劃威脅全球穩(wěn)定；恐怖主義通過網(wǎng)絡(luò)空間和其他先進武器，繼續(xù)對英國構(gòu)成動態(tài)和不斷演變的威脅；氣候變化和生物多樣性喪失是一項全球性挑戰(zhàn)，導(dǎo)致不穩(wěn)定、移民、荒漠化、爭奪自然資源和沖突等。二是在戰(zhàn)場環(huán)境層面，目前英國正以前所未有的速度、規(guī)模，在物理、虛擬和認知維度以及所有作戰(zhàn)域與對手展開競爭；英國的傳統(tǒng)技術(shù)優(yōu)勢正在被對手抵消，并對防空、電子戰(zhàn)系統(tǒng)等構(gòu)成挑戰(zhàn)；各國正日益將傳統(tǒng)的陸、海、空作戰(zhàn)域與新的網(wǎng)絡(luò)空間和太空域相結(jié)合。

在具體應(yīng)對舉措上，報告強調(diào)3個“關(guān)鍵詞”。一是“權(quán)責”。報告指出，英國國防部需倡導(dǎo)整合能力與敏捷性，充分利用優(yōu)化的證據(jù)、分析、結(jié)構(gòu)和流程，通過明晰權(quán)責實現(xiàn)積極變革，確保資源配置。如，英軍將實施多域整合變革計劃，加強與工業(yè)界合作，發(fā)揮作戰(zhàn)司令部指揮效能等。二是“人才”。報告建議，英軍加強人才培養(yǎng)和激勵制度，助力國防變革。具體包括實施戰(zhàn)略司令部人才戰(zhàn)略，制定新國防學院教學大綱，推進人才賦權(quán)、多元化和包容性計劃等。三是“數(shù)據(jù)”。報告認為，著眼大數(shù)據(jù)時代需要，發(fā)揮數(shù)據(jù)作用，快速搜集、處理和評估數(shù)據(jù)。具體包括建立國防人工智能中心，利用國防演習計劃進行試驗，支持國防部科技戰(zhàn)略等。

實踐運用壓茬推進

綜合近期相關(guān)動向，不難發(fā)現(xiàn)，英軍正加緊推進建設(shè)“世界級”軍事力量。英軍在實踐層面對報告的落實，可以歸納為“三個強化”。

其一，強化戰(zhàn)略威脅示警。對于近期白俄羅斯與波蘭等國邊境難民爭端引發(fā)的地區(qū)局勢緊張，英國國防參謀長尼克·卡特稱，西方國家和俄羅斯之間爆發(fā)意外戰(zhàn)爭的風險正在加大，對于俄羅斯采取移民、天然氣價格飛漲、代理人或網(wǎng)絡(luò)攻擊等現(xiàn)實威脅，英國必須通過更多“非傳統(tǒng)工具”加以應(yīng)對。

其二，強化前沿兵力配置。據(jù)印度《歐亞時報》11月25日報道，英國國防大臣本·華萊士宣布，英國陸軍即將離開駐守50年的加拿大，在中東國家阿曼建立新的訓(xùn)練基地。英國《獨立報》評論稱，英國國防部將部隊遷往阿曼，主要原因是英國在中東有一個復(fù)雜的基地網(wǎng)絡(luò)，下一步或以此為基地將軍隊和武器運送到歐亞地區(qū)。自克里米亞危機爆發(fā)以來，北約和俄羅斯的緊張關(guān)系一直在加劇。

其三，強化先進戰(zhàn)力生成。據(jù)英國媒體報道，英軍未來將以情報監(jiān)視偵察、新興技術(shù)和一體化聯(lián)合戰(zhàn)力生成為重點，進一步強化戰(zhàn)略威懾能力。以情報監(jiān)視偵察能力建設(shè)為例，英國將通過深化“五眼聯(lián)盟”合作、跨政府合作和軍地合作等方式，創(chuàng)造國防一體化環(huán)境，加快太空等未來作戰(zhàn)域情報、監(jiān)視與偵察能力探索性建設(shè)，形成非對稱作戰(zhàn)優(yōu)勢。

發(fā)展前景存在變數(shù)

綜合來看，英國發(fā)布《戰(zhàn)略司令部戰(zhàn)略報告》并不斷強化實踐運用，主要是著眼俄羅斯等戰(zhàn)略威脅持續(xù)加大、美國等傳統(tǒng)盟友貌合神離的嚴峻現(xiàn)實，主動作為強化自主防衛(wèi)能力，以期重建世界大國地位，重塑地區(qū)安全格局。未來，英軍在加速構(gòu)建自主防衛(wèi)戰(zhàn)力上面臨諸多挑戰(zhàn)。

一方面，自主建軍面臨尷尬局面。在完成“脫歐”后，英國基本放棄與其他歐洲國家集體捍衛(wèi)安全利益的機會。近期，美英澳三國的合作，以及與法國在潛艇采購問題上的深刻裂痕，讓英國與其他歐洲國家的關(guān)系漸行漸遠。下一步，在強化歐洲方向防衛(wèi)力量建設(shè)方面，或僅限于英國各軍種或者美英同盟之間，其他歐洲國家對英國防務(wù)支持或?qū)⒊尸F(xiàn)熱情不高、力度不強的境況。

另一方面，戰(zhàn)力生成面臨突出短板。無論是從報告相關(guān)內(nèi)容看，還是從近期戰(zhàn)備建設(shè)動向看，英軍都顯示出抓住世界軍事發(fā)展脈搏、聚力發(fā)展前沿軍事戰(zhàn)力的強烈意愿。然而，受經(jīng)濟實力和技術(shù)能力所限，英軍在人工智能和大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)發(fā)展方面，存在科技短板；在實現(xiàn)陸海空天網(wǎng)戰(zhàn)力有機融合方面，存在實踐短板；在有效應(yīng)對傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅方面，存在能力短板。可以預(yù)見，在上述因素掣肘下，英國先進戰(zhàn)力生成計劃或?qū)⒂鲎琛＃ê�小刀�?/p>

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