外媒稱，歐洲各國在阿富汗遭遇的撤離危機使歐盟意識到防務(wù)自主的重要性

近期，歐盟部分高級官員以阿富汗問題等為由頭，呼吁歐盟采取更多實質(zhì)性舉措，提升歐洲自主防務(wù)能力，以擺脫在防務(wù)安全領(lǐng)域?qū)γ绹�的嚴重依賴，相關(guān)動向引發(fā)各方高度關(guān)注。未來，在諸多因素束縛下，歐盟的防務(wù)自主之路或?qū)⑶G棘密布，前景不容樂觀。

推動防務(wù)進程

9月2日，歐盟國防部長非正式會議在斯洛文尼亞布爾多舉行。席間，有關(guān)與會代表認為，歐盟應(yīng)從阿富汗局勢中吸取教訓(xùn)，謀求聯(lián)合自強，提高戰(zhàn)略自主權(quán)，特別是防務(wù)自主權(quán)。

關(guān)于防務(wù)自主的重大意義，歐盟外交與安全政策高級代表何塞普·博雷利在會后的記者會上表示，阿富汗局勢表明，歐盟已為沒有足夠的戰(zhàn)略自主權(quán)付出代價，現(xiàn)在歐盟唯一的出路是聯(lián)合自強，不僅要加強行動能力，還要加強行動意愿。博雷利表示，“有些事件會推動歷史，我認為此次阿富汗撤離事件就是其中之一。”“歐盟現(xiàn)在需要更多、更強的防務(wù)能力，這種需求比以往任何時候都要強烈。”

關(guān)于防務(wù)自主的具體抓手，博雷利認為，歐盟必須尋找更具操作性的方案，加強聯(lián)合軍事訓(xùn)練與演習(xí)，提高戰(zhàn)備水平。博雷利表示，將在11月的歐盟國防部長會議上提出組建一支5000人的快速反應(yīng)部隊。

歐盟軍事委員會主席克勞迪奧·格拉齊亞諾表示，從阿富汗局勢來看，歐盟有必要組建一支快速反應(yīng)部隊，以便快速介入其他國家和地區(qū)局勢。格拉齊亞諾在會后告訴媒體記者，歐盟需要對其以外的國家和地區(qū)沖突快速作出反應(yīng)，組建快速反應(yīng)部隊有助于減少歐盟對美國的依賴，“阿富汗、中東和非洲薩赫勒地區(qū)的局勢說明，現(xiàn)在是時候行動起來，我們應(yīng)從組建一支歐盟快速反應(yīng)部隊開始，展示歐盟作為全球性戰(zhàn)略伙伴的意愿。”

各方反應(yīng)不同

對于歐盟部分高級官員加強防務(wù)自主的相關(guān)表態(tài)，相關(guān)方反應(yīng)各不相同。

歐盟內(nèi)部普遍“看衰”。從相關(guān)國家的表態(tài)看，當前歐盟各成員國對于組建快速反應(yīng)部隊并未達成一致。德國國防部長卡倫鮑爾認為，歐洲從阿富汗得到的教訓(xùn)是必須能夠“更加獨立地行動”，但卡倫鮑爾堅稱歐盟不能成為北約的替代品。

歐盟輪值主席國斯洛文尼亞的國防部長馬泰·托寧指出，由于必須全票通過，組建快速反應(yīng)部隊的方案或許永遠無法落實。他稱：“或許我們可以創(chuàng)建一種機制，只需大多數(shù)成員國同意，就可實施，且是否參與可以自主選擇。”托寧還表示，快速反應(yīng)部隊的人數(shù)應(yīng)該在5000人至20000人之間。

拉脫維亞國防部長阿爾蒂斯·帕布里克斯認為，只要有歐盟成員國不愿向歐盟以外的國家和地區(qū)派遣部隊，任何相關(guān)方案都會“流產(chǎn)”。

美國支持有條件。一直對歐洲防務(wù)自主多加阻擾的美國近期態(tài)度略有轉(zhuǎn)變。美國務(wù)院發(fā)言人普賴斯稱，歐盟和北約應(yīng)相互協(xié)調(diào)以“避免資源的重復(fù)與浪費”。此外，與拜登政府關(guān)系密切的美國智庫“美國進步中心”近日發(fā)布報告，呼吁美國政府支持歐洲防務(wù)一體化，鼓勵歐盟增強軍事實力。報告同時呼吁歐盟在推進歐洲防務(wù)一體化過程中注意避免與北約架構(gòu)重疊，認為歐盟應(yīng)規(guī)劃一條使其逐步擁有世界級軍事力量的最佳道路。不過，實現(xiàn)這一目標可能需要幾十年時間。

北約高層發(fā)出警告。北約秘書長斯托爾滕貝格9月3日表示，他支持歐盟組建一支快速反應(yīng)部隊的計劃，但該軍事力量不能占用北約資源，也不能取代北約。斯托爾滕貝格當天在接受媒體采訪時表示：“我們對歐盟加強防務(wù)建設(shè)的努力表示歡迎，但這樣一支快速反應(yīng)部隊可能會過度使用北約盟國的稀缺資源。”

防務(wù)自主前景不明

自創(chuàng)建伊始，歐盟便著力推進歐洲防務(wù)一體化建設(shè)。近年來，由于美歐在貿(mào)易和防務(wù)開支方面齟齬增多，跨大西洋關(guān)系陰晴不定。2017年6月，歐盟推出歐洲防務(wù)基金。同年12月，歐盟啟動“永久結(jié)構(gòu)性合作”機制，要求相關(guān)國家在集體框架而非國家框架內(nèi)統(tǒng)籌安全防務(wù)。2020年6月，歐盟啟動“戰(zhàn)略指南針”計劃，稱2022年前要在歐盟國家內(nèi)部建立統(tǒng)一的戰(zhàn)略文化。

綜合相關(guān)情況看，歐盟部分高級官員近期極力推動防務(wù)自主進程，旨在減少對美安全依賴、擺脫防務(wù)安全困境、營造有利安全環(huán)境。正如法國總統(tǒng)馬克龍所言，“歐盟需要在經(jīng)濟、軍事領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略自主權(quán)”。目前來看，歐盟內(nèi)部人心不齊，外部壓力重重，未來歐盟防務(wù)自主仍將面臨諸多困境。

當前歐盟內(nèi)部對防務(wù)自主并未形成廣泛共識。以組建快速反應(yīng)部隊為例，德、法兩個最熱衷“歐盟軍事自主”的國家都將面臨大選。其中，德國總理默克爾已宣布不參加今年大選，這將使歐盟高層組建快速反應(yīng)部隊的想法面臨更多不確定性。

20世紀90年代以來，美國一直想方設(shè)法阻止歐盟的防務(wù)自主進程。美國媒體調(diào)侃道：“這經(jīng)常導(dǎo)致一種荒謬的局面，華盛頓一邊力主歐洲在防務(wù)方面做得更多，一邊在歐盟試圖響應(yīng)時強烈反對。”下一步，美國為強化對歐盟國家的掌控，或以北約之名采取更多阻礙歐盟防務(wù)自主的舉措。

分析人士認為，歐盟防務(wù)自主是“項莊舞劍，意在沛公”，其針對俄羅斯的意圖十分明顯。俄羅斯必將通過強化前沿部署、開展演習(xí)演訓(xùn)和加大邊境偵控等方式，對歐盟推進防務(wù)自主行為進行警告。（楊忠潔）

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