以色列自1948年建國(guó)以來，先后與周邊阿拉伯國(guó)家之間發(fā)生了4次大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)和數(shù)次規(guī)模不等的武裝沖突。在長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的對(duì)立與沖突中，以色列積累了豐富的戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員經(jīng)驗(yàn)，形成了獨(dú)具特色的動(dòng)員模式。

在戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐中完善動(dòng)員體系

以色列的建國(guó)史是一部戰(zhàn)爭(zhēng)史。1948年5月14日，以色列國(guó)宣告成立后數(shù)小時(shí)，即爆發(fā)了第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)。戰(zhàn)爭(zhēng)中，以色列在初期力量不足、軍事行動(dòng)接連失利的情況下，利用第一次長(zhǎng)達(dá)4周的�；饡r(shí)間，動(dòng)員和積蓄力量，最終贏得勝利。戰(zhàn)后，以色列仿效西方特別是瑞士的全民皆兵體制，著手建立以常備軍為骨干、以預(yù)備役部隊(duì)為主體的武裝力量動(dòng)員體制。1959年，以色列頒布兵役法，正式實(shí)行“全民皆兵、迅速動(dòng)員”的國(guó)防體制。

在第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)中，以色列全面檢驗(yàn)了戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員體制的有效性。1973年10月6日，以埃及、敘利亞為主的阿拉伯軍隊(duì)向以色列發(fā)動(dòng)了突然襲擊。為應(yīng)對(duì)突然爆發(fā)的戰(zhàn)爭(zhēng)，以色列進(jìn)行超限度的預(yù)備役動(dòng)員，最高動(dòng)員量達(dá)40余萬人，已接近全國(guó)人口總數(shù)的13%。在動(dòng)員令發(fā)布52小時(shí)內(nèi)，所有預(yù)備役部隊(duì)完成動(dòng)員并投入戰(zhàn)斗，為最終取得勝利發(fā)揮了重要作用。以色列80%的非軍事工業(yè)廠礦、企業(yè)停工或半停工，轉(zhuǎn)產(chǎn)作戰(zhàn)裝備和物資。同時(shí)，依靠美國(guó)及其盟友為以色列空運(yùn)的約2.3萬噸軍用物資。以色列用于戰(zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)費(fèi)加上受到的損失總量，占到當(dāng)年國(guó)民生產(chǎn)總值的80%。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，以色列適當(dāng)增加了現(xiàn)役部隊(duì)的數(shù)量，壓縮預(yù)備役部隊(duì)動(dòng)員完成時(shí)限，同時(shí)注意對(duì)動(dòng)員的規(guī)模加以控制，盡量降低動(dòng)員的負(fù)面影響。

構(gòu)建適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)需要的動(dòng)員體制機(jī)制

以色列實(shí)行以總理為最高領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)閣各部門分工負(fù)責(zé)的動(dòng)員體制。主要包括：動(dòng)員決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。動(dòng)員決策機(jī)構(gòu)為國(guó)防委員會(huì)。該委員會(huì)由總理任主席，成員包括：總統(tǒng)、總理和國(guó)防、外交、內(nèi)政、財(cái)政等部部長(zhǎng)及總參謀長(zhǎng)和若干特別顧問。動(dòng)員執(zhí)行機(jī)構(gòu)由內(nèi)閣有關(guān)部門負(fù)責(zé)，執(zhí)行最高決策機(jī)構(gòu)下達(dá)的戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員任務(wù)。動(dòng)員監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要由議會(huì)、內(nèi)閣及司法部門組成。其中，議會(huì)對(duì)內(nèi)閣及其所屬各部門具有監(jiān)督的職能，內(nèi)閣對(duì)其各部門、各部門對(duì)其工作人員和公民具有監(jiān)督權(quán)，司法部門對(duì)動(dòng)員實(shí)行法律監(jiān)督，懲罰一切違反戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的行為。

以色列的動(dòng)員制度主要包括：動(dòng)員計(jì)劃制度、兵役制度、武裝力量動(dòng)員制度、全民軍訓(xùn)制度、人力物力登記制度、工業(yè)動(dòng)員制度和民防制度。其中，動(dòng)員計(jì)劃制度規(guī)定了動(dòng)員等級(jí)（緊急動(dòng)員和全面動(dòng)員兩級(jí)）、綜合性動(dòng)員計(jì)劃和專項(xiàng)動(dòng)員計(jì)劃等。兵役制度細(xì)化制定了義務(wù)兵役制度、預(yù)備兵役制度（分為編組預(yù)備役和非編組預(yù)備役）、志愿兵役制度、軍官服役制度、女性公民服役制度以及少數(shù)民族服役制度。人力物力登記制度，規(guī)定了全國(guó)14個(gè)動(dòng)員區(qū)及其所屬的若干征兵動(dòng)員中心的職責(zé)、物力登統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容以及戰(zhàn)時(shí)的歸屬與用途。民防制度規(guī)定了民防工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、動(dòng)員程序、平時(shí)的民防教育與演練、戰(zhàn)時(shí)的后方民防與急救以及國(guó)內(nèi)外的抗震救災(zāi)等工作。

為使戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員有法可依，以色列制定了包括《國(guó)防法》《兵役法》《預(yù)備役動(dòng)員法》《預(yù)備役儲(chǔ)備計(jì)劃》《預(yù)備役訓(xùn)練大綱》等20多種具有“全國(guó)動(dòng)員”“全民皆兵”特色的動(dòng)員法規(guī)制度。

法律規(guī)定，以軍每年征兵3次。所有公民（非猶太裔女性和所有阿拉伯裔男性除外），除宗教和健康原因，不分男女，年滿18歲必須服兵役，高中畢業(yè)先當(dāng)兵后上大學(xué)，以便將當(dāng)年90%以上的適齡男子和50%以上的適齡女子征集服役。男子服役24個(gè)月，女子服役21個(gè)月，若準(zhǔn)備進(jìn)入高校學(xué)習(xí)軍隊(duì)需要的專業(yè)，如醫(yī)學(xué)、法律、外語(yǔ)及工程技術(shù)等專業(yè)，可與軍隊(duì)簽訂合同緩服義務(wù)兵役，待學(xué)業(yè)完成后再進(jìn)入軍隊(duì)服役，但在完成義務(wù)兵役期后將繼續(xù)服一段時(shí)間的志愿兵役。公民服完現(xiàn)役后，將轉(zhuǎn)入預(yù)備役。服預(yù)備役時(shí)間，一般男子到51歲，女子到38歲，一些軍官直到60歲仍然是預(yù)備役人員。

堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合的動(dòng)員模式

國(guó)家安全戰(zhàn)略決定著戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的理論與實(shí)踐。以色列國(guó)家安全學(xué)說包括四項(xiàng)原則：戰(zhàn)敗即亡國(guó)、積極防御、重視運(yùn)用威懾等非軍事手段避免戰(zhàn)爭(zhēng)，強(qiáng)調(diào)速戰(zhàn)速?zèng)Q。在這種安全戰(zhàn)略指導(dǎo)下，以色列走出了一條平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合的戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員發(fā)展之路。

以常備軍為骨干、以預(yù)備役為主體，同建同用。在以色列，預(yù)備役才是軍事力量的主體，是國(guó)防建設(shè)的主力軍，而不是現(xiàn)役部隊(duì)的附屬品。以色列現(xiàn)役部隊(duì)的主要任務(wù)是：平時(shí)向預(yù)備役部隊(duì)提供訓(xùn)練有素的骨干，戰(zhàn)時(shí)阻止和遲滯敵軍的進(jìn)攻，為預(yù)備役部隊(duì)的動(dòng)員集結(jié)和投入戰(zhàn)斗贏得時(shí)間。預(yù)備役部隊(duì)則是作戰(zhàn)的主體、戰(zhàn)爭(zhēng)的主力。同時(shí)，以國(guó)防工業(yè)為支柱，以軍促民，強(qiáng)軍富國(guó)。

以色列“全民皆兵、以軍代民”的國(guó)防建設(shè)思想和戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員模式在建國(guó)后歷次戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突中成功實(shí)施。總體看，以色列的戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員體系未來將基本保持穩(wěn)定，其中后備力量建設(shè)將適當(dāng)壓縮規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)新的安全環(huán)境需要；同時(shí)，國(guó)防工業(yè)領(lǐng)域?qū)⒗^續(xù)深化軍民融合，提高行業(yè)活力，為戰(zhàn)時(shí)的工業(yè)動(dòng)員打牢基礎(chǔ)。（作者單位：國(guó)防大學(xué)國(guó)家安全學(xué)院）

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