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改革論證工作指導原則

（1）堅持正確政治方向，強化黨對軍隊的絕對領導，全面落實軍委主席負責制，保持人民軍隊的性質、宗旨和本色；（2）堅持向打仗聚焦，確立戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標準，堅持問題導向，適應戰(zhàn)爭形態(tài)演變，著力解決能打仗、打勝仗的根本矛盾；（3）堅持創(chuàng)新驅動，發(fā)揮理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的牽引驅動作用，謀取更大軍事競爭優(yōu)勢；（4）堅持體系設計，按照從體系到要素再到體系的思路，整體設計，配套實施，力爭取得最佳效果；（5）堅持法治思維，把握改革的變法實質，運用法治的方法支撐改革，在法治的軌道上推進改革；（6）堅持積極穩(wěn)妥，既力爭突破又控制風險，走漸進式、開放式改革路子，確保部隊高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一。

深化國防和軍隊改革最大公約數(shù)是怎樣形成的

“各備愚公之愿，即可移山；共懷精衛(wèi)之心，不難填海。”這次改革從啟動伊始到方案出臺，從具體部署到舉措落地，走的是開門搞改革的路子，用的是“一盤棋”的思維方法，踩的是穩(wěn)中求進的節(jié)奏。可以說是上下同欲、眾人齊力，集聚了最大的改革“智慧流”，形成了最大的改革公約數(shù)，匯起了最大的改革正能量。

充分體現(xiàn)改革共識。沒有廣泛共識，改革難以順利推進，推進了也難以取得全面成功。這次改革，矛頭直指長期積累的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，不是在原有框架上涂涂抹抹、修修補補，而是要由里到外進行重構重塑，這體現(xiàn)了全軍上下對問題積弊的清醒認識，體現(xiàn)了這些年來我們對改革規(guī)律性認識的深化，體現(xiàn)了在改革重大問題上的共識。從改革實施以來各方面反響看，在為什么改、改什么、怎么改等問題上，大家的期盼呼聲是一致的。比如，成立陸軍領導機構，百萬陸軍真正有了自己的“娘家”；建立兩級聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構、改變戰(zhàn)建合一模式，立起了專司打仗的體制，等等。下一步，推進規(guī)模結構、力量體系、政策制度、軍民融合等方面的改革，也都將聚焦制約軍隊建設發(fā)展的“瓶頸”，回應官兵普遍熱議的關切。

科學論證改革方案。“凡謀之道，周密為寶。”這次改革論證，歷時1年零9個月，歷經(jīng)廣泛深入調研、組織專題論證、總體方案設計、實施方案擬制4個階段。論證過程注重創(chuàng)新運用科學方法，先專題后綜合、先民主后集中，領導決策與專家輔助相結合、借鑒先進經(jīng)驗與立足我軍實際相結合，真正體現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新、突破與漸進、合理與可行的統(tǒng)一。堅持從群眾中來、到群眾中去，發(fā)揚民主、求真務實、群策群力，先后逐一征求大單位主官和四總部領導意見，面對面聽取900多名在職和退休軍地領導、專家的意見，組織對2165名軍以上單位班子成員和師旅級部隊主官進行問卷調查，全軍政工網(wǎng)“深化國防和軍隊改革大家談”欄目收到官兵意見建議3400余條。可以說，改革論證上下貫通、八面來風，在解放思想中統(tǒng)一思想，在爭鳴碰撞中凝聚共識，形成的改革方案成熟穩(wěn)妥，具有鮮明的我軍特色、打仗特色、進取特色。

穩(wěn)步推進改革實施。開弓沒有回頭箭。深化改革涉及面廣，重大改革舉措牽一發(fā)而動全身，這就要求穩(wěn)妥審慎，膽子要大、步子要穩(wěn)，戰(zhàn)略上勇于進取，戰(zhàn)術上穩(wěn)扎穩(wěn)打。在實踐中，堅持的一個重要原則就是掌握好改革節(jié)奏，自上而下、分步實施、統(tǒng)籌推進，先從高層領率機關改起，動“脖子以上”，再解決“脖子以下”的問題，適時展開規(guī)模結構和作戰(zhàn)力量體系的改革；政策制度、軍民融合等方面的改革，成熟一項推進一項，使整個改革梯次接續(xù)、前后銜接、壓茬推進，形成總體效應。精心統(tǒng)籌改革實施各個環(huán)節(jié)，部隊轉隸和關系交接無縫銜接，調整分流和編余安置走心暖心，各項工作不松不斷不亂，實現(xiàn)新舊體制順利對接、平穩(wěn)過渡。為搞好配套保障，專門成立7個軍區(qū)善后辦，為改革清障殿后收尾。

要論選讀

《習近平關于深化國防和軍隊改革重要論述摘編》第1-14頁，中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組編印，解放軍出版社，2016年4月。

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《習主席國防和軍隊建設重要論述讀本（2016年版）》第5-16頁，中央軍委政治工作部編印，解放軍出版社，2016年5月。

《改革強軍主題教育要點》，《解放軍報》，2016年4月5日。

（《解放軍報》2016年09月12日 06版）