司令員王教成在聽取戰(zhàn)區(qū)機關年度工作籌劃匯報后發(fā)表講話。 　　曾政雄攝

2月1日，中國人民解放軍戰(zhàn)區(qū)成立大會在北京舉行，習近平主席向各戰(zhàn)區(qū)授予軍旗并發(fā)布訓令。建立戰(zhàn)區(qū)、組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構，是黨中央、中央軍委和習近平主席著眼實現(xiàn)中國夢強軍夢作出的戰(zhàn)略決策，標志著我軍聯(lián)合作戰(zhàn)體系構建邁出突破性、歷史性一步。

五大戰(zhàn)區(qū)成立至今將近一個月。戰(zhàn)區(qū)的職能定位是什么？擔負怎樣的使命任務？戰(zhàn)區(qū)到底怎么建設？本報記者獨家專訪了南部戰(zhàn)區(qū)司令員王教成。 

——編 者 

　　南部戰(zhàn)區(qū)司令員王教成：

全面貫徹主席訓令，首要的是堅持聽黨指揮這個根本，關鍵的是聚焦能打勝仗這個核心，要緊緊扭住“五轉(zhuǎn)”（思想觀念轉(zhuǎn)變、工作重心轉(zhuǎn)換、運行機制轉(zhuǎn)軌、能力素質(zhì)轉(zhuǎn)型、領導方式轉(zhuǎn)改）持續(xù)發(fā)力，努力建設“絕對忠誠、善謀打仗、指揮高效、敢打必勝”的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構。

要敢戰(zhàn)能戰(zhàn)勝戰(zhàn)，從容堅定地應對影響我國和平發(fā)展的威脅與挑戰(zhàn)，著眼維護和平、應對危機、遏制戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭，立足南部戰(zhàn)區(qū)，全面做好打贏信息化局部戰(zhàn)爭的充分準備。

　　戰(zhàn)區(qū)是什么？

　　戰(zhàn)區(qū)是戰(zhàn)略方向聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構

記者：2月1日，五大戰(zhàn)區(qū)調(diào)整組建完畢并公開亮相，原來的七大軍區(qū)正式成為歷史。大軍區(qū)領導指揮體制我軍已經(jīng)實行60多年，請談一談，從軍區(qū)到戰(zhàn)區(qū)在領導指揮體制上有何根本性變化？

王教成：重新調(diào)整劃設戰(zhàn)區(qū)、組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構，是從軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的總原則出發(fā)，根據(jù)我國安全環(huán)境和軍隊擔負的使命任務作出的戰(zhàn)略決策，是全面實施改革強軍戰(zhàn)略的標志性舉措，是構建我軍聯(lián)合作戰(zhàn)體系的歷史性進展，有利于更好地維護國家主權、安全、發(fā)展利益，維護地區(qū)穩(wěn)定和世界和平。

我軍的大軍區(qū)領導指揮體制，是歷史形成的，對于維護國家主權與安全、推進軍隊建設發(fā)展、保證重大任務完成，發(fā)揮了極其重要的作用。當今世界，戰(zhàn)略格局在變，國際力量體系正在發(fā)生深刻調(diào)整，全球治理體系正在發(fā)生深刻變革；戰(zhàn)爭形態(tài)在變，戰(zhàn)場環(huán)境從傳統(tǒng)空間向新型領域拓展，作戰(zhàn)方式向信息主導、體系對抗轉(zhuǎn)變；軍隊組織形態(tài)在變，世界各主要國家紛紛調(diào)整軍隊指揮體制、優(yōu)化軍事力量體系。三大深刻變化，對我軍履行使命任務、維護國家安全和發(fā)展利益帶來了挑戰(zhàn)。由于傳統(tǒng)的大軍區(qū)體制作戰(zhàn)指揮與建設管理職能合一、建用一體，作戰(zhàn)指揮職能相對淡化、聯(lián)合作戰(zhàn)體制不夠健全，面對軍事變革新挑戰(zhàn)，聯(lián)合指揮和聯(lián)合作戰(zhàn)的短板進一步被放大。聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制不順暢，同時也制約了聯(lián)合訓練和聯(lián)合保障體制的建立，這一矛盾已成為制約我軍能打仗、打勝仗的最主要的體制性障礙。

戰(zhàn)區(qū)與軍區(qū)的主要區(qū)別在于，軍區(qū)是一個綜合性領導指揮機構，既負責部隊全面建設的領導管理，又負責作戰(zhàn)指揮，同時還領導后勤與裝備保障，實際運行中建設管理職能多于作戰(zhàn)指揮職能。根據(jù)領導指揮體制改革總原則，戰(zhàn)區(qū)不再直接領導管理部隊建設，主要是根據(jù)中央軍委賦予的指揮權責，對所有擔負戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)任務的各種力量進行統(tǒng)一指揮。實施軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的領導指揮體制改革，使作戰(zhàn)指揮職能和建設管理職能相對分離，可以更權威高效地把諸軍兵種常規(guī)力量和各種國防動員力量統(tǒng)籌起來集中運用，構建起平戰(zhàn)一體、常態(tài)運行、專司主營、精干高效的戰(zhàn)略戰(zhàn)役指揮機構，同步配套更加高效的指揮運行機制，這一改革不僅順應了集中統(tǒng)一指揮運用聯(lián)合作戰(zhàn)力量的現(xiàn)代指揮要求，同時也順應了各軍種體系化、專業(yè)化建設的趨勢，必將為我軍一體化聯(lián)合作戰(zhàn)能力的形成，提供根本性體制機制保障。這樣的制度設計，還改變了以往相關軍區(qū)同時負責一個戰(zhàn)略方向作戰(zhàn)行動，平時軍區(qū)指揮軍種不夠順暢、戰(zhàn)時軍種受雙重指揮的狀況。

記者：戰(zhàn)區(qū)是“本區(qū)域、本方向唯一的最高指揮機構”。怎么認識“戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)”的職能定位？

王教成：戰(zhàn)區(qū)是中央軍委派出在戰(zhàn)略方向的唯一最高指揮機構，擔負著經(jīng)略一方、鎮(zhèn)守一方、穩(wěn)定一方職責使命。戰(zhàn)區(qū)的職能定位：一是以專司打仗為主業(yè)，按照專司主營的職能要求，從戰(zhàn)建訓用管一體的大軍區(qū)運行模式中轉(zhuǎn)變過來，聚精會神研究打仗、指揮作戰(zhàn)、指導備戰(zhàn)，堅決完成軍委賦予的作戰(zhàn)任務。二是以聯(lián)合制勝為根本，主導聯(lián)合決策、聯(lián)合指揮、聯(lián)合作戰(zhàn)與保障，努力實現(xiàn)作戰(zhàn)目標聯(lián)、方案計劃聯(lián)、指揮手段聯(lián)、部隊行動聯(lián)，最大限度釋放諸軍種整體作戰(zhàn)能力。三是以常態(tài)實備為支撐，保持指揮機構常態(tài)運轉(zhuǎn)和任務部隊常備不懈，確保一旦有事，能上得去、打得贏。四是以作戰(zhàn)需求為牽引，堅持主戰(zhàn)牽引主建，研判威脅與挑戰(zhàn)，研究作戰(zhàn)需求，用作戰(zhàn)需求牽引備戰(zhàn)規(guī)劃，用作戰(zhàn)能力評估檢驗備戰(zhàn)成效，不斷增強軍事斗爭準備的指向性、精準性、實效性，實現(xiàn)戰(zhàn)建聯(lián)動、互促共進。

現(xiàn)代戰(zhàn)爭，戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)役指揮、戰(zhàn)術行動的特征非常突出，戰(zhàn)區(qū)處于承上啟下貫徹戰(zhàn)略決策、指揮作戰(zhàn)行動的關鍵環(huán)節(jié)。聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的重心在戰(zhàn)區(qū)，聯(lián)合作戰(zhàn)力量運用的主導權在戰(zhàn)區(qū)。

　　戰(zhàn)區(qū)怎么建設？

　　“絕對忠誠、善謀打仗、高效指揮、敢打必勝”

記者：在戰(zhàn)區(qū)授旗儀式上，習近平主席在訓令中指出，各戰(zhàn)區(qū)要毫不動搖聽黨指揮，聚精會神鉆研打仗，高效指揮聯(lián)合作戰(zhàn)，隨時準備領兵打仗。請談一談如何落實戰(zhàn)區(qū)建設的目標要求？

王教成：建設絕對忠誠、善謀打仗、指揮高效、敢打必勝的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構，這是我軍最高統(tǒng)帥對戰(zhàn)區(qū)建設的方向引領和具體要求。

全面貫徹主席訓令，首要的是堅持聽黨指揮這個根本。戰(zhàn)區(qū)是黨對軍隊絕對領導的重要存在形式，必須堅決落實軍委主席負責制，不折不扣執(zhí)行習主席和中央軍委的命令指示；自覺堅持新形勢下政治建軍原則，帶頭舉旗鑄魂，進一步強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，做高舉旗幟、維護核心、堅決看齊、服務大局的模范，始終與黨中央、中央軍委和習主席保持高度一致。

全面貫徹主席訓令，關鍵的是聚焦能打勝仗這個核心，緊緊扭住“五轉(zhuǎn)”持續(xù)發(fā)力。

一是思想觀念轉(zhuǎn)變。由軍區(qū)變?yōu)閼?zhàn)區(qū)，是指揮體制的全新重塑，必須深入把握現(xiàn)代戰(zhàn)爭制勝機理，強化信息主導、體系對抗、聯(lián)合制勝的思想，不斷創(chuàng)新指揮方式、作戰(zhàn)方法，切實重塑思想觀念。我們應來一次頭腦風暴，從長期和平積習中跳出來；聚焦實戰(zhàn)，來一次觀念革命，從機械化、大軍區(qū)、單一軍種模式中跳出來；來一次思維創(chuàng)新，從老眼光、老思路、老辦法中跳出來，以全新的思維觀念、作戰(zhàn)理念適應新體制、新職能、新使命。

二是工作重心轉(zhuǎn)換。盡快從戰(zhàn)建訓用管一體的軍區(qū)模式中轉(zhuǎn)換過來，把全部心思和精力聚焦到謀主戰(zhàn)、強備戰(zhàn)、練指揮上來，盯緊國際戰(zhàn)略格局發(fā)展，盯緊戰(zhàn)區(qū)當面情勢變化，盯緊聯(lián)合作戰(zhàn)指揮短板，搞清對手、搞清任務、搞清戰(zhàn)場，聚精會神研究打仗，專心致志練官練將，始終保持高度戒備，隨時準備領兵打仗，有效應對突發(fā)情況。

三是運行機制轉(zhuǎn)軌。抓緊建章立制，理順指揮關系，落實指揮權責，健全值班體系，優(yōu)化指揮流程。進一步健全戰(zhàn)區(qū)黨委領導、順暢聯(lián)合指揮運行機制、完備常態(tài)備戰(zhàn)機制等，融合戰(zhàn)區(qū)各要素各系統(tǒng)，實現(xiàn)上下貫通、左右協(xié)調(diào)、運行順暢，確保聯(lián)合高效指揮打仗。

四是能力素質(zhì)轉(zhuǎn)型。著眼體系對抗、聯(lián)合制勝，堅決摒棄傳統(tǒng)作戰(zhàn)模式，從難從嚴從實戰(zhàn)需要出發(fā)，大抓指揮訓練和聯(lián)演聯(lián)訓，融合軍種信息系統(tǒng)，強化崗位戰(zhàn)位培訓，強化使命課題聯(lián)合演練，打造高素質(zhì)人才群體，不斷提升戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合指揮、聯(lián)合行動、聯(lián)合保障能力。

五是領導方式轉(zhuǎn)改。主動適應組織架構、管理層級、職能任務調(diào)整變化，抓住體系重塑契機，改變傳統(tǒng)方式，完善制度規(guī)定，厘清權力邊界，強化監(jiān)督問責，不斷增強尊法學法守法用法的思想自覺和行動自覺，綜合提高依法決策、依法指導、依法行動的能力。

　　聚焦主戰(zhàn)職能

　　努力打造拱衛(wèi)祖國南疆的鋼鐵長城

記者：請談一談南部戰(zhàn)區(qū)作為五大戰(zhàn)區(qū)之一，擔負著怎樣的使命任務？如何推進戰(zhàn)區(qū)建設？

王教成：南部戰(zhàn)區(qū)扼守祖國南大門，擔負著應對安全威脅、維護和平、遏制戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭的重要使命，維護主權及海洋權益、確保邊�？辗腊踩�任務繁重。其中，維護南海權益是戰(zhàn)區(qū)肩負的最重要使命。中國對南海諸島及其附近海域擁有無可爭辯的主權，我們將堅定不移維護國家主權和海洋權益，堅定不移維護南海和平穩(wěn)定，我們將一如既往地秉承親誠惠容的理念，積極發(fā)展與周邊國家和軍隊的睦鄰友好，共同維護這一地區(qū)的和平與安寧。同時，對影響地區(qū)安全的各種威脅和挑戰(zhàn)保持高度警惕，扎實推進備戰(zhàn)，確保一旦有事，有效應對各種安全威脅，決不允許任何國家以任何借口、任何行為威脅中國主權和安全。要敢戰(zhàn)能戰(zhàn)勝戰(zhàn)，從容堅定地應對影響我國和平發(fā)展的威脅與挑戰(zhàn)，著眼維護和平、應對危機、遏制戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭，立足南部戰(zhàn)區(qū)，全面做好打贏信息化局部戰(zhàn)爭的充分準備。

戰(zhàn)區(qū)建設發(fā)展是全新事業(yè)、嶄新課題。我們戰(zhàn)區(qū)黨委感到，必須夯實根基、厚積薄發(fā)，成立伊始就要把嚴的標準、實的作風立起來落下去，形成具有南部戰(zhàn)區(qū)特色的過硬作風和精神風貌，全力打造鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當?shù)膱詮娭笓]機關和過硬部隊。重點做好五個方面工作：

建強黨委，把握方向。強軍興軍，關鍵在各級黨委。堅持以強軍目標為引領，保持堅定正確的政治方向，以強烈的憂患意識和使命擔當抓舉旗鑄魂、抓練兵備戰(zhàn)、抓作風建設，切實履行好黨委第一要務、主官第一責任，不斷提升領導力、組織力、執(zhí)行力，確保令行禁止、號令暢通，確保戰(zhàn)區(qū)部隊高度集中統(tǒng)一。

創(chuàng)新推動、強化樞紐。把建強實戰(zhàn)管用的聯(lián)合指揮樞紐放在優(yōu)先位置，充分運用作戰(zhàn)理論創(chuàng)新、軍事科技創(chuàng)新成果推進指揮機構建設，優(yōu)化戰(zhàn)備方案計劃、日常戰(zhàn)備制度和指揮運行機制，強化指揮保障建設，加強聯(lián)合指揮人才培養(yǎng)，加速形成堅強指揮中樞。

體系建設、聯(lián)合備戰(zhàn)。堅持信息主導、體系建設，著力拓展聯(lián)合偵察預警能力，升級網(wǎng)絡信息系統(tǒng)，優(yōu)化聯(lián)合作戰(zhàn)力量，改善聯(lián)合戰(zhàn)場布局，完善聯(lián)合保障模式，深化國防動員準備，諸軍兵種眾志成城打造基于網(wǎng)絡信息系統(tǒng)的聯(lián)合作戰(zhàn)體系。

深化聯(lián)訓、提升能力。堅持實戰(zhàn)實訓，聚焦使命課題，強化專攻精練，突出練將練官，推進聯(lián)合指揮，加強檢驗評估，不斷發(fā)現(xiàn)和解決作戰(zhàn)重難點問題，充分發(fā)揮體制優(yōu)勢，拓展深化實戰(zhàn)化聯(lián)訓聯(lián)演，不斷提升遂行任務的實戰(zhàn)能力。

管控危機，穩(wěn)定大局。跟蹤研判當面情勢，密切關注轄區(qū)可能面臨的軍事風險，完善方案計劃，強化針對性演練，保持常態(tài)實備的戰(zhàn)備狀態(tài)，加強邊�？辗拦芸兀�周密組織維權維穩(wěn)行動準備，確保一聲令下迅即出動，堅決完成黨和人民賦予的各項任務。

《 人民日報 》（ 2016年02月28日 06 版）

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