隨著科學技術在軍事領域的廣泛應用和軍種作戰(zhàn)能力的不斷提高，各軍種在作戰(zhàn)過程中相互配合、優(yōu)勢互補，作戰(zhàn)效能不斷增長，聯合作戰(zhàn)已經成為信息化局部戰(zhàn)爭的主要形式。要保證聯合作戰(zhàn)行動有序、協同順暢，高效的指揮控制體系必不可少。

指揮控制的深刻內涵

在我國古老的軍事指揮概念中，“麾”作為指揮術語的使用最早見著于文獻《尚書·周書·牧誓》：“王左杖黃鉞，右秉白旌以麾”。在古漢語中，“揮”通“麾”，“麾”是最早描述軍事指揮職能的術語，可以說是“指揮”術語的起源。“麾”，其本義是供統帥指揮部隊用的旌旗，其延伸意義為指揮。在《尉繚子·武議第八》中闡述將帥職責：“將專主旗鼓耳。臨難決疑，揮兵指刃，此將事也，一劍之任，非將事也。”在內涵上，這直接明確了將帥指揮的職責，即發(fā)號施令，臨危決策，指揮軍隊的作戰(zhàn)行動，而直接拿起兵器與敵人格斗的事不是將帥的事，是士兵應該做的事。與歷史悠久的“指揮”一詞相比，“控制”一詞出現較晚。科學意義上的“控制”源于維納的控制論，自維納的《控制論》問世以來，控制論的思想和方法就開始滲透到幾乎所有的自然科學和社會科學領域，軍事自然成為“控制論”的首選陣地。“控制”解釋為駕馭、支配、掌握，使不超出范圍。在較長的一段時期內都被理解為對敵方面的控制和對武器的操縱控制。

從二戰(zhàn)開始，戰(zhàn)場分工為對人的指揮和對機器的控制，導致了戰(zhàn)場“指揮”與“控制”職能兼顧需求，這種觀點的立足點是人類戰(zhàn)爭對戰(zhàn)場硬件設施和技術的依賴性越來越強。另一方面，由于戰(zhàn)爭態(tài)勢的復雜性達到一定的程度，以至于對戰(zhàn)場的必須實施集中控制，由此導致“控制”與“指揮”必須齊駕并驅才能掌控戰(zhàn)場。

聯合作戰(zhàn)指揮控制，既包括對各種作戰(zhàn)活動的掌控調控，也包括對各種行為主體職能行使和權責關系的規(guī)制約束。戰(zhàn)爭的本質是不確定性。指揮官并不能嚴格控制下級指揮官的實際交戰(zhàn)行動，尤其是現代戰(zhàn)場，兵力分散，甚至存在孤立的作戰(zhàn)單元，對下級真正的嚴格控制是不可能實施。而對于指揮者，控制的對象不僅限于武器平臺，其實控制更多地是體現指導、約束，對人或系統行為的規(guī)范、調整，施加某種影響或修正，是某種希望、意圖的表達。

20世紀美國戰(zhàn)略思想家和軍事理論家約翰.R.博伊德指出：“指揮控制必須允許人們指導和塑造將要完成之事，同時允許人們根據對正在完成之事的評估修正這種指導。”指揮解決的是作戰(zhàn)當中諸如謀劃、決策等重大問題，是一種創(chuàng)造性很強的活動，因此具有更多的靈活性、策略性、藝術性。控制是把決心變?yōu)楝F實、逐步實現作戰(zhàn)目標的具體措施和過程，具有創(chuàng)造性，但更富事務性、規(guī)范性、程序性和可操作性。

可以說，層次越低，那么“指揮”與“控制”的活動劃分就越涇渭分明，在戰(zhàn)術級別，控制體現在對具體武器裝備的操縱方面，而指揮則更多體現在構想、預測、判斷、決策方面。而高層次的戰(zhàn)爭活動中，“指揮”和“控制”不能徹底分割，層次越高，控制對象的規(guī)模和復雜度越大，控制更多的體現為分配與決策。

聯合作戰(zhàn)指揮控制的方法

指揮控制方法是指揮員為指揮控制作戰(zhàn)、達成作戰(zhàn)企圖而采用的思維模式和行為方式，既強調謀略性，也強調科學性。只有充分發(fā)揮指揮人員的知識經驗和直覺判斷等主觀能動性，并恰當運用規(guī)則措施和先進技術手段，才能提高聯合作戰(zhàn)指揮控制的效能。

在指揮控制過程中，要運用系統的思維，從全局看局部，從一般看重點，突出指揮控制重點，著力把控好影響戰(zhàn)局發(fā)展、事關作戰(zhàn)成敗的決定性因素。要在充分預見占據發(fā)展、敵我力量變化的基礎上，靈活調控某個作戰(zhàn)階段或時節(jié)的作戰(zhàn)強度和節(jié)奏快慢，量敵用兵，調動敵人而不被敵人所調動，牢牢把控戰(zhàn)場的主動權。各級作戰(zhàn)單位依據擔負的作戰(zhàn)任務，在本級權責和限定規(guī)則范圍內，充分發(fā)揮主觀能動性，自主運用作戰(zhàn)方法，自主組織作戰(zhàn)協同，提高聯合作戰(zhàn)指揮控制的靈敏性和時效性。

在指揮控制的過程中，通過以作戰(zhàn)目標為牽引，依托指揮信息系統，運用廣域分布的情報獲取手段和信息處理機制，實施更新戰(zhàn)場信息，并通過充分利用不斷更新的戰(zhàn)場信息，預見可能出現的情況變化，提前采取針對性的應對措施，力爭在作戰(zhàn)行動中能夠先敵而動，從而將不利或風險化解在萌芽狀態(tài)。

美軍聯合作戰(zhàn)指揮控制系統

聯合作戰(zhàn)指揮控制系統是以信息技術為核心，結合指揮人員，實現戰(zhàn)場情況收集、戰(zhàn)場態(tài)勢生成和共享、輔助決策、籌劃和指揮控制的信息系統。指揮控制系統的根本作用是將信息轉化成戰(zhàn)斗力。

美聯合指揮控制系統的發(fā)展源于20世紀50年代各軍種單一功能指揮控制系統（C2）的建設，發(fā)展經歷了三個階段：全球軍事指揮控制系統（WWMCCS）、全球指揮控制系統（GCCS）、網絡賦能（NECC）計劃。

WWMCCS是一個覆蓋全球、具有戰(zhàn)略預警探測與通信能力的情報收集、處理和顯示系統，用來支持高級軍事機構在常規(guī)和核戰(zhàn)爭條件下的指揮控制功能。

上世紀70年代，美軍以核大戰(zhàn)為指導思想，強調保護第二次打擊能力，建成了比較完善的體系和相當先進的使用系統，在世界軍事領域可謂一枝獨秀。到了上世紀80年代，美軍認識到未來更有可能發(fā)生的是局部的常規(guī)戰(zhàn)爭，除了繼續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略核武器外，還應積極發(fā)展戰(zhàn)術武器，在實施“戰(zhàn)略防御”的同時，還應當實施“空地一體戰(zhàn)”。WWMCCS系統供總統、國防部長和參謀長聯席會議時，在平時和戰(zhàn)時條件下指揮部隊使用。但是該指揮控制系統關注的重點是戰(zhàn)略層次力量的聯合，并未重視對戰(zhàn)役戰(zhàn)術力量進行聯合作戰(zhàn)指揮控制。美陸軍、海軍、空軍和海軍陸戰(zhàn)隊各自獨立建設的戰(zhàn)役戰(zhàn)術級指揮控制系統缺乏統一的整體設計，自成體系，不能互連、互通、互操作，不能有效地支持聯合作戰(zhàn)行動。

由于全球軍事指揮控制系統（WWMCCS）作戰(zhàn)效果不夠理想，美軍于1992年提出研制“全球指揮控制系統”（GCCS），用來取代“全球軍事指揮控制系統” （WWMCCS）。全球指揮控制系統（GCCS ）于1996年投入使用，包括國防信息系統局（DISA）的聯合GCCS（GCCS-J）、各軍種GCCS即GCCS-A、GCCS-M和CCCS-AF。全球指揮控制系統（GCCS）是其一體化指揮、控制、通信、計算機、情報、監(jiān)視和偵察（C4ISR）系統的核心和網絡中心戰(zhàn)體系結構的重要組成部分。

GCCS主要用于提高聯合作戰(zhàn)管理以及應急作戰(zhàn)能力；與聯合作戰(zhàn)、特種部隊及聯邦機構C4I系統連接；確保和平時期和戰(zhàn)爭時期作戰(zhàn)計劃的制訂和軍事行動的順利實施等。GCCS使美軍具備了較強的聯合指揮控制能力。

為進一步增強互操作性和靈活性，美軍提出了第三代聯合作戰(zhàn)指揮控制（JC2）系統的研發(fā)計劃——網絡賦能指揮能力（NECC）計劃。JC2系統將包括8個使命能力包：態(tài)勢感知、戰(zhàn)備、兵力投放、情報、部隊防護、兵力運用（空/天作戰(zhàn)）、兵力運用（地面作戰(zhàn)）、兵力運用（海上/水面作戰(zhàn)）。JC2系統的應用和功能都建立在全球信息柵格上，指揮控制服務將“以能力為基礎”，而不再以系統為基礎。但隨著美國防部戰(zhàn)爭策略的調整，美軍重新對作戰(zhàn)能力進行了評估，JC2計劃在2011財年被終止。

信息化戰(zhàn)爭靠的就是指揮控制體系，只有不斷持續(xù)加強體系建設，堅持戰(zhàn)斗力這個唯一標準，提升聯合作戰(zhàn)指揮能力，才能更好地駕馭信息化戰(zhàn)爭的制勝之道。（申起有、 馬建光）

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