據(jù)日本媒體報(bào)道，近日，日本政府發(fā)布“公共基礎(chǔ)設(shè)施整備”草案（以下簡稱草案），首批選定包括14個機(jī)場和24個港口在內(nèi)的38處民用設(shè)施，作為日本自衛(wèi)隊(duì)備用基地，以便日后實(shí)現(xiàn)常態(tài)化“軍民共用”。

民用設(shè)施納入演練場景

日本政府宣稱，為在戰(zhàn)時便于部署部隊(duì)和保護(hù)平民，將加強(qiáng)民用機(jī)場和港口的攻防能力。根據(jù)草案內(nèi)容，首批選定的38處民用基礎(chǔ)設(shè)施中，28處（14個機(jī)場、14個港口）位于沖繩和九州。由于沖繩所轄離島存在民用機(jī)場跑道短、民用港口港灣淺等問題，戰(zhàn)斗機(jī)、護(hù)衛(wèi)艦、巡邏艇等裝備無法進(jìn)入使用，草案還探討了在沖繩南部與那國島建設(shè)新港口，在波照間島建設(shè)機(jī)場等相關(guān)事宜。

實(shí)際上，在擬制草案的同時，日本自衛(wèi)隊(duì)已將民用機(jī)場和港口納入年度演練場景。在不久前舉行的2023年度日本自衛(wèi)隊(duì)綜合實(shí)戰(zhàn)演練中，日本防衛(wèi)省專門設(shè)置了在民用機(jī)場和港口開展軍事行動的相關(guān)課目。據(jù)悉，包括日本自衛(wèi)隊(duì)陸上總隊(duì)、主力艦隊(duì)和航空總隊(duì)等部隊(duì)的3萬余人參加此次演練，參演裝備包括3500輛戰(zhàn)車、20艘艦艇和210架戰(zhàn)機(jī)等。同時，為提升日美協(xié)同作戰(zhàn)能力，美國太平洋司令部下屬陸海空及海軍陸戰(zhàn)隊(duì)、駐日美軍派出1萬余人參加。

演習(xí)中，日本航空自衛(wèi)隊(duì)一架F-15戰(zhàn)斗機(jī)，在軍用機(jī)場跑道遭到打擊損毀的情況下，使用沖繩德之島民用機(jī)場進(jìn)行降落并重新起飛。日本海上自衛(wèi)隊(duì)使用石垣港、中城灣港、與那國港等民用港口展開兵力輸送訓(xùn)練，并使用民用設(shè)施進(jìn)行通信訓(xùn)練。

根據(jù)日本現(xiàn)行特定公共設(shè)施利用法，日本自衛(wèi)隊(duì)只能在非常時期使用機(jī)場、港口、道路等設(shè)施，在平時狀態(tài)下使用民用設(shè)施，需要與當(dāng)?shù)卣�府或設(shè)施管理者事前協(xié)商。此次日本政府計(jì)劃建立新的機(jī)制，從法律層面解決日本自衛(wèi)隊(duì)和海上保安廳常態(tài)訓(xùn)練、平時戰(zhàn)備使用民用基礎(chǔ)設(shè)施的程序問題。

為介入未來戰(zhàn)爭做準(zhǔn)備

分析認(rèn)為，日本此次發(fā)布“公共基礎(chǔ)設(shè)施整備”草案，拓展軍民兩用基礎(chǔ)設(shè)施，是日本為未來介入沖突與戰(zhàn)爭做準(zhǔn)備，主要體現(xiàn)3方面意圖：

一是以作戰(zhàn)為指向強(qiáng)化戰(zhàn)備。長期以來，在和平思想潮流影響下，日本民眾普遍對自衛(wèi)隊(duì)軍事訓(xùn)練采取不支持、不參與態(tài)度。日本自衛(wèi)隊(duì)此次明確將民用設(shè)施納入平時軍事應(yīng)用范疇，表明強(qiáng)硬態(tài)度，意味著其戰(zhàn)備思路發(fā)生轉(zhuǎn)變，這種以作戰(zhàn)為指向的戰(zhàn)備動向值得關(guān)注。

二是將平民綁上防衛(wèi)“戰(zhàn)車”。以民用為幌子發(fā)展軍事實(shí)力，是日本政府的慣用伎倆。此次日本政府強(qiáng)化民用基礎(chǔ)設(shè)施的常態(tài)軍事應(yīng)用，將把平民裹挾到戰(zhàn)爭場景中，這將對“軍民共用”設(shè)施周邊民眾產(chǎn)生負(fù)面影響。此次日本航空自衛(wèi)隊(duì)在德之島機(jī)場進(jìn)行演練時，遭到當(dāng)?shù)厥忻駡F(tuán)體抗議反對，在野黨立憲民主黨鹿兒島縣總支部聯(lián)合會要求終止訓(xùn)練，稱“在民用機(jī)場的訓(xùn)練會成為對近鄰國家的挑釁，加劇緊張關(guān)系”。日本海上自衛(wèi)隊(duì)使用石垣港時，當(dāng)?shù)厥忻駡F(tuán)體舉行“反對軍事利用石垣港”的抗議集會。

三是重點(diǎn)強(qiáng)化西南方向作戰(zhàn)能力。此次首批選定的即將進(jìn)行改造和擴(kuò)建的“軍民共用”設(shè)施，大部分位于西南方向，意味著日本已將西南方向作為潛在前沿戰(zhàn)場，推動日本自衛(wèi)隊(duì)利用民用機(jī)場港口進(jìn)行常態(tài)訓(xùn)練，意在增強(qiáng)對該方向的掌控力，相關(guān)動向值得關(guān)注。（子歌）

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