7月中旬，美國國家網(wǎng)絡(luò)總監(jiān)辦公室公布《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略實施計劃》（以下簡稱《計劃》）。《計劃》詳細闡述了相關(guān)職能部門在確保美國網(wǎng)絡(luò)安全方面的舉措和要求，并設(shè)定具體時間節(jié)點，體現(xiàn)了美國搶占“第五空間”制高點的戰(zhàn)略圖謀。

勾勒網(wǎng)絡(luò)安全路線圖

從內(nèi)容看，《計劃》重點對如何落實美國《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》相關(guān)目標進行了闡釋。

一是強化基礎(chǔ)設(shè)施防護。《計劃》指出，美國國家網(wǎng)絡(luò)總監(jiān)辦公室將與管理和預算辦公室協(xié)調(diào)，與獨立和行政部門監(jiān)管機構(gòu)合作，明確落實關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全要求相關(guān)事宜。例如，美國聯(lián)邦政府將加強對關(guān)鍵部門的審查，確保其符合網(wǎng)絡(luò)安全硬性要求。此外，美國聯(lián)邦政府還將深化與軟件、硬件和管理服務(wù)提供商的戰(zhàn)略合作，進一步提升基礎(chǔ)設(shè)施的安全性。

二是強化威脅實體應(yīng)對。美國國防部將在《國家安全戰(zhàn)略》《國防戰(zhàn)略》《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》指導下，制定一項該部門的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略。新版戰(zhàn)略將重點關(guān)注敵對國家和行為體的挑戰(zhàn)。《計劃》稱，“這些國家和行為體的能力或活動，對美國及其利益構(gòu)成戰(zhàn)略層面的威脅”。

三是強化市場力量培塑。美國管理和預算辦公室將繼續(xù)推動聯(lián)邦采購政策辦公室與聯(lián)邦采購監(jiān)管委員會之間的合作，提高網(wǎng)絡(luò)安全市場活動透明度，使市場參與者能夠更好了解其供應(yīng)鏈風險，并要求供應(yīng)商對安全開發(fā)負責。

四是強化網(wǎng)絡(luò)標準把控。美國國家標準與技術(shù)研究院將召開國際網(wǎng)絡(luò)安全標準化工作會議，解決國際網(wǎng)絡(luò)安全標準化相關(guān)問題，加大美國聯(lián)邦機構(gòu)對這一進程的參與力度。美國國家標準與技術(shù)研究院還將完成一種或多種抗量子公鑰加密算法的標準化建設(shè)。

五是強化國際網(wǎng)絡(luò)合作。《計劃》稱，網(wǎng)絡(luò)空間解決方案必須反映美國與盟友和伙伴的密切合作。美國國務(wù)院將發(fā)布一項納入雙邊和多邊活動的《國際網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)字政策戰(zhàn)略》。美國還將采取措施提升網(wǎng)絡(luò)空間工作人員的知識和技能，建立國家和地區(qū)機構(gòu)間網(wǎng)絡(luò)團隊，促進與伙伴國協(xié)調(diào)。

搶占“第五空間”制高點

結(jié)合有關(guān)內(nèi)容及外媒相關(guān)評述，《計劃》主要有以下三大特點。

其一，突出全員參與。美國白宮表示，《計劃》旨在確保公共和私營部門中“規(guī)模最大、能力最強、地位最有優(yōu)勢的實體”承擔更多責任，以降低網(wǎng)絡(luò)風險。分析稱，美國指派網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全局牽頭更新《國家網(wǎng)絡(luò)事件響應(yīng)計劃》，旨在落實“對一個人的召喚就是對所有人召喚”的政策，讓非政府部門和組織清楚了解參與此項計劃的聯(lián)邦各機構(gòu)的角色和能力。

其二，突出技術(shù)主導。《計劃》通篇充斥著對美國主導網(wǎng)絡(luò)空間的“偏執(zhí)”。例如，《計劃》提出，技術(shù)標準是互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)，美國在這一領(lǐng)域的領(lǐng)導地位對于網(wǎng)絡(luò)空間的活力和安全至關(guān)重要。此外，評論稱，美國18家聯(lián)邦機構(gòu)正在出臺實施計劃，表明美國對“更具彈性、公平和可防御的網(wǎng)絡(luò)空間”的承諾。而所謂“更具彈性、公平和可防御的網(wǎng)絡(luò)空間”，完全是美國視角。

其三，突出管用有效。《計劃》詳細介紹了超過65項頗具影響力的聯(lián)邦舉措。比如，通過打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪來保護美國就業(yè)機會；建立一支熟練的網(wǎng)絡(luò)勞動力隊伍，以更好適應(yīng)數(shù)字化經(jīng)濟。總的來看，《計劃》內(nèi)容“顆粒度”較細，時限要求精確到季度，主責單位明確到具體部門。美國國家網(wǎng)絡(luò)代理總監(jiān)瓦爾登表示，《計劃》的出臺，能夠確保“我們在短期內(nèi)采取關(guān)鍵舉措并取得良好效果”。

網(wǎng)空博弈將更加激烈

美國政府官員將《計劃》描述為一份“活的文件”，稱其將隨著威脅形勢的變化和已完成舉措引發(fā)的新需求不斷演變。展望未來，《計劃》的實施將對美國網(wǎng)絡(luò)能力提升和全球網(wǎng)絡(luò)安全博弈產(chǎn)生不容低估的影響。

從國內(nèi)層面看，美國政府未來將加大與私營部門、民間社會的合作力度，推動《計劃》有關(guān)設(shè)想落細落實。瓦爾登稱：“公共部門和私營部門之間的合作，能夠讓網(wǎng)絡(luò)安全故障最小化，避免災(zāi)難性影響。”據(jù)悉，美國國家網(wǎng)絡(luò)總監(jiān)辦公室即將發(fā)布一項全國網(wǎng)絡(luò)人才和教育戰(zhàn)略。美國國內(nèi)也呼吁政府通過制定法規(guī)或設(shè)立目標明確的集體標準，更好應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅。

從國際層面看，美國未來將繼續(xù)堂而皇之以網(wǎng)絡(luò)安全威脅為由，強化與盟友和伙伴在網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力建設(shè)方面的合作。以“網(wǎng)絡(luò)旗幟”多國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)攻防演習為例，該演習旨在增強美國同盟友和伙伴的聯(lián)合網(wǎng)戰(zhàn)戒備態(tài)勢和伙伴關(guān)系。今年7月17日至28日的演習，除分享情報的“五眼聯(lián)盟”成員外，韓國和新加坡也成為參演國。分析稱，通過聯(lián)合演習等路徑，美國將進一步加劇“第五空間”軍備競賽。（傅波）

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