參加美日聯(lián)合演習(xí)的日本自衛(wèi)隊(duì)人員。

　　12月16日，日本內(nèi)閣通過(guò)《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》《國(guó)家防衛(wèi)戰(zhàn)略》《防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》3份安保政策文件，標(biāo)志著日本戰(zhàn)后安保和防衛(wèi)戰(zhàn)略的“大轉(zhuǎn)向”。與之前相比，日本新防衛(wèi)戰(zhàn)略對(duì)周邊安全威脅的研判更加激進(jìn)，從強(qiáng)化反擊能力和大幅增加軍費(fèi)兩方面，對(duì)其未來(lái)軍備發(fā)展進(jìn)行突破性戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和體系部署。這種“急打方向盤”的做法，引發(fā)日本國(guó)內(nèi)及國(guó)際輿論的質(zhì)疑和擔(dān)憂。

　　戰(zhàn)略“自衛(wèi)”色彩越來(lái)越淡

　　據(jù)介紹，《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》是日本外交和安保政策的戰(zhàn)略性、全局性綱領(lǐng)文件，于2013年出臺(tái)，今年系首次修訂更新；《國(guó)家防衛(wèi)戰(zhàn)略》取代此前的《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》，是日本防衛(wèi)能力建設(shè)的綱領(lǐng)性文件；《防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》是《國(guó)家防衛(wèi)戰(zhàn)略》的配套五年規(guī)劃文件，規(guī)定了未來(lái)5年的防衛(wèi)費(fèi)總額、武器裝備規(guī)模等。這3份文件，分別從戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略路徑層面，對(duì)日本防衛(wèi)戰(zhàn)略進(jìn)行定位和設(shè)計(jì)。

　　從內(nèi)容基調(diào)看，新修訂的3份文件對(duì)周邊安全態(tài)勢(shì)判斷更為激進(jìn)。威脅判斷是一國(guó)制定防衛(wèi)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，一旦得出嚴(yán)峻的結(jié)論，則預(yù)示著其將更加重視強(qiáng)化軍備建設(shè)和提升戰(zhàn)備狀態(tài)。此次日本再次升級(jí)了針對(duì)朝鮮、俄羅斯等國(guó)威脅的表述，意在為戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向找借口。基于此，日本新的防衛(wèi)戰(zhàn)略呈現(xiàn)出三個(gè)顯著變化。

　　一是能力建設(shè)指向更加露骨。《國(guó)家防衛(wèi)戰(zhàn)略》明確提出自衛(wèi)隊(duì)要具備“反擊能力”和“持續(xù)作戰(zhàn)能力”，即當(dāng)日本遭到武裝攻擊或彈道導(dǎo)彈襲擊時(shí)，自衛(wèi)隊(duì)能夠有效回?fù)魯硨?dǎo)彈基地，并確保遠(yuǎn)程導(dǎo)彈和精確制導(dǎo)導(dǎo)彈的數(shù)量足夠支撐“持續(xù)作戰(zhàn)”。文件還允許自衛(wèi)隊(duì)擁有“防區(qū)外防御能力”，可以從敵防御區(qū)以外直接攻擊其領(lǐng)土和軍事目標(biāo)。這意味著，日本防衛(wèi)界夢(mèng)寐以求的所謂“先敵打擊能力”正式得以官方化、國(guó)策化。

　　二是國(guó)防預(yù)算增長(zhǎng)更為激進(jìn)。《防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》將未來(lái)5年防衛(wèi)費(fèi)預(yù)算總額提高為43萬(wàn)億日元（約合3134億美元），相較于上一個(gè)五年的總額，漲幅接近60%。在武器裝備發(fā)展規(guī)劃上，文件要求自衛(wèi)隊(duì)逐步部署改進(jìn)型12式導(dǎo)彈（射程超過(guò)1000公里）、美制JASSM隱形巡航導(dǎo)彈，并采購(gòu)超過(guò)500枚美制“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈，同時(shí)還將新建7個(gè)岸艦導(dǎo)彈團(tuán)、2個(gè)高超音速導(dǎo)彈營(yíng)和2個(gè)遠(yuǎn)程導(dǎo)彈作戰(zhàn)單元。

　　三是新興領(lǐng)域建設(shè)更為迫切。《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)，日本將加強(qiáng)在太空作戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)和電磁作戰(zhàn)等新興領(lǐng)域的作戰(zhàn)部署，重點(diǎn)將網(wǎng)絡(luò)防御能力建設(shè)提升至 “與西方大國(guó)相當(dāng)水平”，引入“主動(dòng)網(wǎng)絡(luò)防御條款”，使得自衛(wèi)隊(duì)可以在預(yù)見(jiàn)國(guó)家安全受到威脅情況下進(jìn)行所謂前置處置，阻止有害網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)。

　　“自主國(guó)防”步伐越來(lái)越快

　　日本此次防衛(wèi)政策“大轉(zhuǎn)向”，其最終目標(biāo)是徹底突破戰(zhàn)后秩序束縛，實(shí)現(xiàn)所謂“自主國(guó)防”，這集中體現(xiàn)在三個(gè)傾向上。

　　首先，借機(jī)將此前謀求突破束縛、擴(kuò)充軍備的諸多小動(dòng)作上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并開(kāi)始著手進(jìn)行體系部署。此前，日本自民黨與防衛(wèi)界經(jīng)年累月炒作日本防衛(wèi)費(fèi)要對(duì)標(biāo)北約達(dá)到占GDP2%規(guī)模，自衛(wèi)隊(duì)?wèi)?yīng)發(fā)展“對(duì)敵基地攻擊能力”等等，這些可視為自安倍政府時(shí)期就開(kāi)始的具有傾向性、引導(dǎo)性的政策試探。此次日本通過(guò)3份文件，將自民黨內(nèi)部共識(shí)抬升為國(guó)家戰(zhàn)略，其最大用意在于統(tǒng)一國(guó)內(nèi)思想，統(tǒng)籌未來(lái)軍備建設(shè)資源。

　　其次，以響應(yīng)美國(guó)“陣營(yíng)對(duì)抗”思想為名，謀取實(shí)現(xiàn)“自主國(guó)防”之實(shí)。《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》《國(guó)家防衛(wèi)戰(zhàn)略》不僅名稱效仿美國(guó)，在威脅判斷上更是緊跟美國(guó)節(jié)奏，對(duì)周邊主要國(guó)家的威脅定位用詞有樣學(xué)樣照搬美式風(fēng)格。這種做法顯然有利于討取美國(guó)“歡心”。美國(guó)白宮發(fā)言人稱，“美國(guó)祝賀岸田文雄歷史性的決策”。美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯也發(fā)表聲明稱，“美國(guó)政府和國(guó)務(wù)院歡迎日本新版《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》”。不難預(yù)料，今后日本將繼續(xù)基于“美國(guó)的敵人就是我的敵人”的邏輯判斷，以呼應(yīng)盟友訴求為名發(fā)展軍備，利用模糊空間朝著“自主國(guó)防”的目標(biāo)快速邁進(jìn)。

　　再次，盡管日本防衛(wèi)政策目前看來(lái)僅在部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了點(diǎn)狀突破，實(shí)則卻孕育著體系調(diào)整的征兆。日本此次在防衛(wèi)費(fèi)預(yù)算增長(zhǎng)和對(duì)敵進(jìn)攻能力上實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的突破，今后亦可推動(dòng)擺脫其他“束縛”和制約機(jī)制。試想，未來(lái)?yè)碛凶銐蜻h(yuǎn)程打擊手段、具備先敵打擊能力的日本自衛(wèi)隊(duì)，顯然不會(huì)滿足于“專守防衛(wèi)”，修改甚至刪除現(xiàn)行憲法中的和平主義原則、將自衛(wèi)隊(duì)改稱國(guó)防軍等動(dòng)作，也可能陸續(xù)提上日程。一旦這些底線性制度被突破，如今25萬(wàn)人的規(guī)模顯然難以承載其不斷膨脹的軍事野心。這些都將引發(fā)日本防衛(wèi)戰(zhàn)略出現(xiàn)更進(jìn)一步的“轉(zhuǎn)向”。（文威入）

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