新華社烏魯木齊3月1日電 題：變革風(fēng)吹邊疆“南泥灣”——新疆兵團(tuán)團(tuán)場綜合配套改革見聞

新華社記者李志浩

離鄉(xiāng)隔山岳。再一年就要退休的重慶人趙洪順，屯墾邊疆已有22年。20世紀(jì)90年代，家鄉(xiāng)的土地養(yǎng)活不了他，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)成了他第二個家。

如今，他正在經(jīng)歷兵團(tuán)成立以來最為重要的一次變革。

2017年，新疆兵團(tuán)啟動團(tuán)場綜合配套改革。短短幾年，改革釋放的紅利量多分足，基層職工群眾廣泛收獲幸福感和獲得感：

趙洪順?biāo)�在的第六師五家渠市一〇二團(tuán)梧桐鎮(zhèn)4連，干群關(guān)系得到明顯改善；當(dāng)?shù)刈钪匾�的�?jīng)濟(jì)作物棉花，單產(chǎn)長期在300公斤徘徊，改革后，2020年單產(chǎn)突破400公斤；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大幅度降本增收；2020年，全連60多戶年收入超過20萬元，20多戶超過50萬元。

【實踐故事】

回顧扎根新疆的22年，趙洪順對兵團(tuán)的感受有過幾次大變化。90年代初來時，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)的發(fā)達(dá)讓他驚訝：“都用機(jī)械種地，每月還有幾百元的工資，這些在老家哪里敢想？”

先進(jìn)農(nóng)業(yè)的背后，是幾代兵團(tuán)人艱苦卓絕的耕耘；南泥灣的屯墾奇跡，在數(shù)千里外的戈壁荒漠延續(xù)。

1999年，趙洪順成為兵團(tuán)第六師一〇二團(tuán)職工，團(tuán)場將數(shù)十畝耕地交給了他。但種什么、怎么管理、如何收購，全由自上而下的生產(chǎn)指令決定。

數(shù)十年間，通過專業(yè)而高效的行政指令，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)實行“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一種植計劃、統(tǒng)一農(nóng)資采供、統(tǒng)一產(chǎn)品收購、統(tǒng)一農(nóng)機(jī)作業(yè)層次和收費標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)）。

正是“五統(tǒng)一”，讓先進(jìn)的種植管理技術(shù)使屯墾農(nóng)業(yè)從無到有，迅速以千畝為單元實現(xiàn)集約化：全國六分之一的棉花產(chǎn)區(qū)、國內(nèi)最大的節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)相繼建成，近90%的農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率領(lǐng)先全國。

但進(jìn)入21世紀(jì)，隨著祖國西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)一步加速，兵團(tuán)與市場經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問題開始凸顯。

高強(qiáng)度的行政指令限制了市場的開放。

兵團(tuán)職工張程利記得，10多年前，團(tuán)里統(tǒng)一規(guī)劃種植番茄。番茄品質(zhì)遠(yuǎn)高于地方，卻只能交付團(tuán)辦企業(yè)，扣雜比例高達(dá)12%-15%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于地方的5%。

曾經(jīng)的優(yōu)勢逐漸掣肘兵團(tuán)發(fā)展，職工群眾被捆住手腳，干群矛盾突出，企業(yè)不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)……一段時間，兵團(tuán)對五湖四海建設(shè)者的吸引力開始減弱，一些基層甚至面臨老齡化、空心化危機(jī)。

屯墾戍邊事業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸，重重困難。

2017年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出戰(zhàn)略部署，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)啟動全面深化改革。一場關(guān)系300多萬兵團(tuán)職工群眾的變革之風(fēng)勁吹天山南北，團(tuán)場綜合配套改革成為其中重中之重。

作為團(tuán)場綜合配套改革的試點，第六師五家渠市率先全面取消“五統(tǒng)一”，改變大包大攬的行政命令管理模式。通過土地確權(quán)登記頒證，讓職工真正成為土地的主人，極大激發(fā)其生產(chǎn)積極性。

封閉的門戶向市場打開。趙洪順和同事們第一次可以自主選擇農(nóng)資和農(nóng)機(jī)服務(wù)。選擇權(quán)帶來了議價權(quán)，優(yōu)惠和服務(wù)登門而至。

自上而下的指令不再，連隊如今所有的事務(wù)，均須大家“一事一議”。連隊“兩委”（連隊黨支部委員會、連隊管理委員會）不再由上級任命，而是改由連隊民主選舉。

另一方面，兵團(tuán)堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿在改革各環(huán)節(jié)、各方面、全過程，尤其在基層，有效扭轉(zhuǎn)過去基層黨組織作用弱化情況。

趙洪順感慨，改革后，干群關(guān)系煥然一新，連隊“兩委”服務(wù)意識提升明顯，“灌溉水不夠的時候，他們會里里外外費大力氣幫我們協(xié)調(diào)，跟我們關(guān)系近多了。”

為更好接軌市場，兵團(tuán)近1800家團(tuán)辦企業(yè)全部與團(tuán)場行政分離，自負(fù)盈虧，自主經(jīng)營。張程利帶領(lǐng)職工群眾，以合作社的方式“抱團(tuán)”，通過利益聯(lián)結(jié)機(jī)制重新“統(tǒng)一”生產(chǎn)和銷售，保持團(tuán)場農(nóng)業(yè)集約化的優(yōu)勢。

談及這次改革，天山南北基層職工群眾頻頻稱贊。趙洪順就要退休了，但他將繼續(xù)參與合作社的經(jīng)營，“我年輕時來的時候，是覺得這邊很有發(fā)展前途。這次改革，對我們有實實在在的好處，我更不會走的�！�

【案例點評】

近幾年，記者走訪天山南北兵團(tuán)各團(tuán)場，眼見團(tuán)場綜合配套改革給職工群眾帶來切實的紅利和實惠。改革不僅僅為生產(chǎn)力發(fā)展“解綁”，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，還大幅度提升了團(tuán)場社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。許多受訪職工群眾表示，這次改革可謂“及時雨”，讓兵團(tuán)釋放出前所未有的活力。

作為兵團(tuán)全面深化改革的基石，團(tuán)場綜合配套改革取得階段性成效。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位得到強(qiáng)化，行政職能得到健全和轉(zhuǎn)變，財政管理體制得到改革，企業(yè)的市場主體地位得到確立，團(tuán)場體制機(jī)制實現(xiàn)了系統(tǒng)性、革命性重塑，兵團(tuán)組織優(yōu)勢和動員能力明顯提升。

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