針對(duì)早前美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)批準(zhǔn)利加多衛(wèi)星通信公司使用L頻段部署5G網(wǎng)絡(luò)（簡(jiǎn)稱“利加多”計(jì)劃），日前美國(guó)會(huì)兩名議員主導(dǎo)起草一份法案，公開(kāi)反對(duì)聯(lián)邦通信委員會(huì)這一授權(quán)，并稱此舉目的是保護(hù)GPS全球定位系統(tǒng)免受商業(yè)移動(dòng)通信的電磁干擾。

“利加多”計(jì)劃何以引發(fā)美議員公開(kāi)反對(duì)？L頻段有何特殊，為何引發(fā)爭(zhēng)議？其背后有哪些原因？當(dāng)前，因“利加多”計(jì)劃引發(fā)的美國(guó)內(nèi)頻段之爭(zhēng)再度引發(fā)關(guān)注。

兩種技術(shù)路線選擇

作為新一代蜂窩移動(dòng)通信技術(shù)，5G技術(shù)是對(duì)4G技術(shù)的更新?lián)Q代，其在高速率、低功耗、低時(shí)延、大規(guī)模設(shè)備連接方面體現(xiàn)出優(yōu)異性能。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織“第三代合作伙伴計(jì)劃”規(guī)定了兩個(gè)5G頻段范圍，一個(gè)是位于450MHz至6GHz之間，涵蓋傳統(tǒng)的2G、3G、4G通信頻段，并增加一部分新頻段。由于這一頻段范圍處于6GHz以下，因此又被稱為Sub-6G頻段。另一個(gè)是在24.25GHz至52.6GHz之間，該區(qū)間大部分頻率已進(jìn)入毫米波（30～300GHz）范疇，因此被稱為毫米波頻段。使用Sub-6G頻段或毫米波頻段的5G技術(shù)均能大幅提升傳輸效能，但兩種頻率的區(qū)別也顯而易見(jiàn)。

一般來(lái)說(shuō)，毫米波頻段可為數(shù)據(jù)傳輸提供更好的分辨率和安全性，且傳輸速度更快、數(shù)據(jù)容量更大、網(wǎng)絡(luò)時(shí)延更低，但缺點(diǎn)是在通信傳輸中的信號(hào)衰減現(xiàn)象明顯。因此，在城市環(huán)境中要覆蓋相同區(qū)域，使用毫米波頻段需要部署更多基站。相比之下，Sub-6G頻段僅需在原有4G基站上加裝5G基站即可，建設(shè)成本低。

以上兩種頻段代表兩種技術(shù)方案。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)專注在毫米波頻段開(kāi)發(fā)部署5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。這一技術(shù)方案需要先改善毫米波的傳播效率，相關(guān)技術(shù)成熟度更低，產(chǎn)品研發(fā)難度更大。因此，近年來(lái)美國(guó)將視線重新投向Sub-6G方案。此次利加多公司試圖在L頻段部署5G網(wǎng)絡(luò)，就是對(duì)這一想法的具體實(shí)踐。

頻段之爭(zhēng)由來(lái)已久

美國(guó)長(zhǎng)期專注在毫米波頻段建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)，其實(shí)有不得已的“苦衷”。其中一個(gè)重要原因是美國(guó)的5G運(yùn)營(yíng)商很難獲得Sub-6G頻段的使用授權(quán)。早在冷戰(zhàn)期間，Sub-6G頻段中的大部分優(yōu)質(zhì)頻率被用于美國(guó)防通信領(lǐng)域，由軍方把持，民間機(jī)構(gòu)無(wú)緣染指這一頻率范圍。在通信技術(shù)尚不發(fā)達(dá)的年代，人們對(duì)高速通信需求不高，美國(guó)內(nèi)軍民頻率之爭(zhēng)尚不明顯。近年來(lái)，隨著移動(dòng)通信技術(shù)迅速發(fā)展，美國(guó)內(nèi)頻段資源分配偏重軍方的現(xiàn)狀，對(duì)其移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)產(chǎn)生明顯制約，最終導(dǎo)致雙方頻段之爭(zhēng)白熱化。

事實(shí)上，早在2011年美國(guó)內(nèi)就曾圍繞4G爆發(fā)過(guò)一次激烈的頻段之爭(zhēng)。當(dāng)時(shí)，利加多衛(wèi)星通信公司前身——光平方公司獲取美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)的臨時(shí)許可，可使用L頻段發(fā)展4G寬帶網(wǎng)絡(luò)。由于光平方公司計(jì)劃使用的這一頻段與GPS全球定位系統(tǒng)頻段相鄰，這一授權(quán)遭到美國(guó)防部及部分依賴GPS導(dǎo)航定位功能的政府部門一致反對(duì)。最終，美國(guó)以法律形式取消聯(lián)邦通信委員會(huì)對(duì)光平方公司的頻段使用授權(quán)。該事件直接導(dǎo)致光平方公司于2012年5月申請(qǐng)破產(chǎn)。

伴隨5G時(shí)代到來(lái)，專注于毫米波頻段的美國(guó)在5G發(fā)展戰(zhàn)略上步履維艱。為盡快擺脫困境，加快發(fā)展速度，2020年3月23日，美國(guó)白宮主持發(fā)布《美國(guó)5G安全國(guó)家戰(zhàn)略》，明確提出將提供更多5G商用頻譜、簡(jiǎn)化5G基礎(chǔ)設(shè)施部署的審批流程、推動(dòng)由私營(yíng)部門主導(dǎo)的5G在國(guó)內(nèi)推廣等，以此實(shí)現(xiàn)美國(guó)在5G通信基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)及管理方面占據(jù)領(lǐng)先地位。

反方強(qiáng)大勝負(fù)難料

正是在上述背景下，4月20日，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)不顧美國(guó)軍方反對(duì)，投票通過(guò)對(duì)利加多衛(wèi)星通信公司使用L頻段授權(quán)。不出所料，這一做法引起軒然大波。5月，美國(guó)防部研究與工程部副部長(zhǎng)格里芬在參議院軍事委員會(huì)聽(tīng)證會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“利加多”計(jì)劃將對(duì)GPS全球定位系統(tǒng)產(chǎn)生干擾，不希望在GPS接收器中聽(tīng)到巨大噪音。6月，美國(guó)國(guó)會(huì)起草新法案配合軍方反擊，該法案已得到農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)和商業(yè)航空等行業(yè)組織的支持。

問(wèn)題在于，美國(guó)防部與聯(lián)邦通信委員之間沒(méi)有隸屬關(guān)系，提出反對(duì)法案的兩名參議員所屬委員會(huì)與聯(lián)邦通信委員也沒(méi)有隸屬關(guān)系，均無(wú)法對(duì)后者直接實(shí)施壓力。因此，這項(xiàng)反對(duì)法案能否順利推進(jìn)還很難說(shuō)。更值得關(guān)注的是，此次利加多衛(wèi)星通信公司可謂有備而來(lái)，他們汲取光平方公司的破產(chǎn)教訓(xùn)，對(duì)反對(duì)法案進(jìn)行新一輪全方位反擊。L頻段之爭(zhēng)究竟誰(shuí)是最后勝者，且拭目以待。

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