據俄羅斯衛(wèi)星通訊社報道，歐盟委員會近期宣布撥款2.05億歐元用于資助高技術國防軍工項目。這是歐盟在英國“脫歐”和美國力促歐洲國家增加防務開支背景下采取的一項重要舉措，其目的是進一步強化各成員國軍工聯合研發(fā)能力，推進防務一體化進程，共同應對安全挑戰(zhàn)。

長期以來，聯合防務一直是歐洲一體化的“深水區(qū)”。歐盟成立以來，雖然經濟一體化取得很大進展，但共同防務建設推進緩慢。近年來，隨著歐洲經濟實力增強、一體化程度加深，歐盟將多極化世界確定為追求目標，希望成為未來世界格局中真正的一極，在軍事機構整合、裝備研發(fā)和兵力部署等方面均作出較大努力，不斷加快自主防務進程。

在歐盟防務一體化進程中，高技術國防軍工項目合作是一項重要內容。2017年6月7日，歐盟專門設立一項總額達55億歐元的防務基金，用于資助成員國電子、超材料、加密軟件和機器人技術等創(chuàng)新型國防技術和產品研究，促進成員國科技研發(fā)和裝備合作，協調、補充和擴大成員國防務研發(fā)投資，減少各國在防務領域的重復投入，同時加強各成員國、歐洲防務局、歐盟委員會的協調合作。

2017年11月13日，23個歐盟成員國簽署“永久結構性合作”框架協議。根據協議，歐盟20%的國防支出用于軍備采購，2%的國防支出用于防務研發(fā)，2020年以后，年均防務研發(fā)投資增至5億歐元以上。在該框架下，歐盟不斷加強國防軍工項目合作，包括德國牽頭啟動歐洲新一代戰(zhàn)斗機研發(fā)項目，德國、法國和意大利等國合作研發(fā)新一代水面艦艇項目等。2019年12月，歐盟召開國防部長會議，增加13個聯合防務項目建設，包括打造海上無人反潛系統(tǒng)、開設全新醫(yī)療培訓中心等，使合作項目總數增至47個。

此次歐盟撥款資助高技術國防軍工項目，也是“永久性結構合作”框架下的一項重要內容。報道稱，此次資助項目重點集中在無人機、探測系統(tǒng)、數據處理平臺、無人駕駛車輛、軍用衛(wèi)星系統(tǒng)、電子戰(zhàn)系統(tǒng)、網絡防護系統(tǒng)和反坦克炮彈等先進武器裝備領域，來自24個成員國的223家公司將參與實施上述項目，標志著“永久結構性合作”框架協議正引領歐盟一體化進程不斷向前推進。歐盟內部市場專員蒂埃里 布雷頓指出，“依靠最新技術提升防務能力，將增強歐盟穩(wěn)定和戰(zhàn)略自主”，不僅將極大提高歐盟整體軍事實力，也為未來歐盟實現共同防衛(wèi)政策奠定堅實基礎。

盡管目前歐盟對防務一體化建設具有強烈意愿和充足動力，但考慮到該組織自身特征和內部分歧等因素，未來國防軍工項目合作將面臨諸多困難。例如，各成員國在國防采購和軍工研發(fā)等方面普遍存在效能低下和體制繁瑣等問題，在具體合作過程中各國需求和觀念存在較大差異。另外，在防務一體化目標方面，歐盟內部也矛盾重重，特別是作為主心骨的法德兩國，在歐盟主導權問題上分歧很大，利益難以協調。這些都將制約歐盟防務一體化深入發(fā)展。

（國防科技大學國際關系學院世界軍事研究中心副主任 方曉志）

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