在美國國防部近日公布的2021財年國防預算草案中，美空軍著眼戰(zhàn)略和現實需要，宣布計劃退役多款現役飛機，著重發(fā)展優(yōu)先項目，相關動向引發(fā)外界廣泛關注。

多款戰(zhàn)機“被退役”

根據預算草案，美空軍2021財年預算總額為1690億美元，較2020財年增加9億美元，其中1536億美元用于空軍，154億美元用于新成立的太空軍。美空軍在預算草案公告中稱，預算草案“著眼未來的空軍和太空軍建設需要，將通過加強軍事戰(zhàn)備和投資前沿技術應對當前和未來挑戰(zhàn)，以便在全作戰(zhàn)域戰(zhàn)勝潛在對手”。

值得注意的是，美空軍在預算草案中計劃退役多款現役飛機。轟炸機方面，計劃退役17架B-1轟炸機；攻擊機方面，計劃退役44架A-10攻擊機；偵察機方面，計劃退役24架“全球鷹”無人偵察機；作戰(zhàn)保障飛機方面，計劃退役13架KC-135空中加油機、16架KC-10空中加油機和24架C-130H運輸機。

對于戰(zhàn)機退役節(jié)省的經費，美空軍主要投入以下4個方面。

一是推進作戰(zhàn)網絡建設。如增加“先進作戰(zhàn)管理系統(tǒng)”試驗經費，以增強空軍“聯合全域指揮與控制”網絡的數字化、現代化能力；開展太空軍通信和傳感器衛(wèi)星網絡研發(fā)工作等。

二是發(fā)展骨干作戰(zhàn)力量。包括推進“下一代空中優(yōu)勢”戰(zhàn)斗機（六代機）的研發(fā)工作，采購48架F-35A戰(zhàn)斗機、15架KC-46加油機、12架F-15EX戰(zhàn)斗機、19架HH-60W直升機和4架MC-130J特種作戰(zhàn)飛機。

三是升級戰(zhàn)略核力量。包括為諾-格公司的B-21戰(zhàn)略轟炸機項目提供28億美元預算，為該公司的“陸基戰(zhàn)略威懾”導彈項目提供15億美元預算。

四是遂行作戰(zhàn)和威懾任務。美空軍2021財年海外應急行動預算高達125.93億美元，將“在伊拉克、阿富汗和敘利亞正在進行的行動”列為優(yōu)先項目。此外，美空軍還希望通過“歐洲威懾倡議”，進一步遏制俄羅斯。

空軍算計“三本賬”

從當前情況看，美空軍計劃在2021財年大幅削減現役戰(zhàn)機數量并不斷發(fā)展新型作戰(zhàn)力量，主要有3點考量。

首先是“經濟賬”。美空軍認為，維護和使用老舊飛機的成本正變得越來越高。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心研究員托德·哈里森指出：“削減資金最簡單和最有效的方法，是迅速淘汰大量傳統(tǒng)飛機。”

以B-1轟炸機為例，該機作為美軍現役超音速遠程戰(zhàn)略轟炸機，雖具備較強的搭載和突防能力，配合新型反艦導彈還能對敵航母等大型戰(zhàn)艦構成威脅，但隨著“機齡”變長，該機的完備率和保養(yǎng)狀態(tài)每況愈下，投入大量維修保養(yǎng)經費很可能得不償失，盡早退役被視作更合理的選擇。

其次是“戰(zhàn)力賬”。美空軍認為，此次“被退役”的戰(zhàn)機，在戰(zhàn)斗力方面大部分都有“硬傷”。例如，部分“全球鷹”無人偵察機雖然服役時間不長，但其“戰(zhàn)場空中通信節(jié)點”（即跨平臺通信中繼）與美軍部分作戰(zhàn)平臺不兼容，限制了一體化聯合作戰(zhàn)能力，因此美空軍決定將其“砍掉”。

美空軍認為，退役戰(zhàn)機節(jié)省下來的經費，能夠用于新型戰(zhàn)略威懾和空中打擊平臺建設，從而進一步增強美空軍的整體作戰(zhàn)能力。此外，美空軍在退役部分老舊戰(zhàn)機的同時，也增配了相當數量的類似機型。例如，用KC-46取代KC-135和KC-10，以及用C-130J取代C-130H等。

再次是“長遠賬”。正如美國國防部在2021財年國防預算草案公告中所言，該預算草案立足美國新版《國防戰(zhàn)略報告》，將通過調整軍力建設重點，威懾和戰(zhàn)勝主要戰(zhàn)略對手。

從預算草案中的“取”與“舍”不難看出，美空軍試圖立足長遠，以太空作戰(zhàn)能力、聯合空戰(zhàn)能力和戰(zhàn)略威懾能力為依托，打造針對俄羅斯等主要戰(zhàn)略對手的多域聯合作戰(zhàn)能力。試圖通過為海外應急行動提供大量資金，最大程度提高戰(zhàn)備水平，以便未來與潛在對手爆發(fā)沖突時能夠先發(fā)制人。

潛在影響需關注

對于此次預算草案，美空軍參謀長大衛(wèi)·戈德費恩稍顯不滿地表示：“我們并未得到想要的一切。”展望未來，這份預算草案潛在影響不容低估。

一是助力特朗普連任。和其他軍兵種的預算草案一樣，美空軍的預算草案既凸顯軍力發(fā)展特點，又較好回饋了諾-格、波音等軍工巨頭。由于共和、民主兩黨目前就2021財年預算的爭議主要集中在非國防領域，因此，空軍這份預算草案未來微調后通過的幾率相對較大，并可能對特朗普2020年競選連任產生助推作用。

二是推動空軍轉型發(fā)展。美國戰(zhàn)略與預算評估中心近期發(fā)表研究報告稱，從冷戰(zhàn)結束到“9·11”事件，美空軍在軍力建設方面多次遭遇“減法”。“9·11”事件后，美空軍雖然獲得更多經費支持，但主要用于反恐戰(zhàn)爭。應該說，美空軍2021財年預算草案表明，“減量增質、聚焦前沿、全域作戰(zhàn)、全面優(yōu)勢”正成為美空軍新的建設思路。

三是觸發(fā)新一輪軍備競賽。無論是此次預算草案中大力發(fā)展的新興作戰(zhàn)力量，還是美防長埃斯珀等人近期在慕尼黑安全會議上的挑釁性表態(tài)，美國正讓俄羅斯等國感受到越來越多的壓力。未來，無論是出于“應激反應”還是長遠發(fā)展需要，相關國家勢必與美軍在前沿軍事力量發(fā)展和全域作戰(zhàn)能力建設方面展開更為激烈的博弈，或將對全球安全穩(wěn)定產生負面影響。

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