美國(guó)航空航天局肯尼迪航天中心發(fā)射通信衛(wèi)星

據(jù)美國(guó)“防務(wù)新聞”網(wǎng)站等多家媒體報(bào)道，自特朗普去年底簽署法令批準(zhǔn)設(shè)立美國(guó)第六大軍種——太空軍以來(lái)，這支新軍種多措并舉加快建設(shè)步伐，同時(shí)也遭遇發(fā)展瓶頸。分析人士指出，美大力推進(jìn)太空軍事化，將對(duì)全球安全穩(wěn)定產(chǎn)生消極影響。

狠抓全面建設(shè)

美空軍部長(zhǎng)芭芭拉·巴雷特表示，美太空軍將“從軍種體制、指揮架構(gòu)，到人員編成、軍服佩飾，呈現(xiàn)出與其他軍種截然不同的嶄新面貌”。當(dāng)前，美軍主要從3個(gè)方面加快太空軍建設(shè)步伐。

一是狠抓頂層設(shè)計(jì)。美太空軍下屬聯(lián)合部隊(duì)太空分隊(duì)司令肖恩1月14日表示，從太空軍“獨(dú)立成軍”之日起，美軍便以30天、60天和90天為周期，為其制定短期建設(shè)規(guī)劃。目前，美軍內(nèi)部就太空軍發(fā)展初步形成“兩步走”戰(zhàn)略：第一步是整合美軍各軍種太空作戰(zhàn)資源；第二步是強(qiáng)化與盟友和伙伴國(guó)合作，推進(jìn)全球一體化太空作戰(zhàn)能力建設(shè)。

肖恩宣稱，美太空軍正在打造“太空條令中心”，著眼建立一支精干高效的太空作戰(zhàn)力量，探索太空軍獨(dú)立發(fā)展的可行路徑，研究美軍未來(lái)太空作戰(zhàn)的“制勝之道”。

二是強(qiáng)化力量分配。美《2020財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》提出，由約1.6萬(wàn)名現(xiàn)役軍人和文職人員組成的美空軍太空司令部將成為太空軍的基干力量，但美太空軍首任司令雷蒙德明確表示，太空軍需要“更多作戰(zhàn)力量”。為此，美太空軍除抓緊從其他軍種和地方院校選調(diào)、招錄太空作戰(zhàn)人員外，還有針對(duì)性地強(qiáng)化相關(guān)作戰(zhàn)單元的太空力量編配。以美空軍國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)為例，在雷蒙德的大力推動(dòng)下，佛羅里達(dá)、科羅拉多、加利福尼亞和夏威夷等地已建立4支太空攻擊中隊(duì)。

三是推進(jìn)國(guó)際合作。肖恩將太空軍與美國(guó)盟友及伙伴國(guó)的合作稱作太空軍建設(shè)發(fā)展的“大事情”。當(dāng)前，“五眼聯(lián)盟”國(guó)家（美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭）聯(lián)合太空作戰(zhàn)中心每周召開1次例會(huì)，通報(bào)各國(guó)太空作戰(zhàn)情報(bào)。此外，美軍去年底首次允許1名英國(guó)皇家空軍上校擔(dān)任聯(lián)合太空作戰(zhàn)中心副主任，該中心主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮美國(guó)和盟友及伙伴國(guó)太空部隊(duì)的作戰(zhàn)行動(dòng)，此前中心的重要職位一直由美國(guó)軍官擔(dān)任。

發(fā)展瓶頸難突破

報(bào)道稱，與大力推進(jìn)建設(shè)發(fā)展形成鮮明對(duì)比的是，美太空軍正面臨諸多瓶頸。

首先是經(jīng)費(fèi)預(yù)算嚴(yán)重不足。美太空軍在申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)、籌劃裝備發(fā)展計(jì)劃時(shí)未得到足夠支持，2020財(cái)年僅爭(zhēng)取到140億美元預(yù)算，不到美空軍總預(yù)算的9%，不僅無(wú)法滿足太空軍“干大事”的需求，連基本的“獨(dú)立自主”都難以維持。

其次是作戰(zhàn)人員捉襟見肘。上文提到的約1.6萬(wàn)名美空軍太空司令部人員并非整體轉(zhuǎn)隸至太空軍，而是根據(jù)志愿原則，“自主選擇加入太空軍或留在空軍”。由于太空軍發(fā)展前景不明，部分人員對(duì)加入新軍種持觀望態(tài)度。此外，出于自身利益考量，美軍各軍種對(duì)向太空軍推薦人員持消極態(tài)度，對(duì)所屬太空作戰(zhàn)力量轉(zhuǎn)隸至太空軍也頗有微詞，存在以拖待變現(xiàn)象。

再次是能力生成尚需時(shí)日。美太空軍作戰(zhàn)能力設(shè)想與現(xiàn)實(shí)存在兩方面脫節(jié)。一是武器裝備需求與生產(chǎn)能力脫節(jié)，“由于作戰(zhàn)計(jì)劃一直是高度機(jī)密，美國(guó)防工業(yè)當(dāng)前無(wú)法生產(chǎn)出能夠讓太空戰(zhàn)成為現(xiàn)實(shí)的武器裝備”。二是融合能力與軍方預(yù)期脫節(jié)，美陸軍、海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)下屬太空部隊(duì)與各軍種的作戰(zhàn)需求密切相關(guān)，如陸軍的近地衛(wèi)星通信系統(tǒng)、海軍的海洋衛(wèi)星監(jiān)視系統(tǒng)均承擔(dān)著支援本軍種的重任。上述部隊(duì)納入太空軍作戰(zhàn)序列的意愿不強(qiáng)，預(yù)計(jì)效果也不明顯。

前景令人堪憂

展望未來(lái)，在特朗普政府的大力推動(dòng)下，美軍仍將以“大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”為借口，加速太空軍建設(shè)和太空軍事化步伐，全球戰(zhàn)略安全將因此面臨挑戰(zhàn)。

一方面，美太空軍建設(shè)或?qū)Ⅰ側(cè)搿翱燔嚨馈薄Ｍㄟ^(guò)其高層近期表態(tài)不難發(fā)現(xiàn)，美太空軍2020年將加緊制定新的作戰(zhàn)條令，為太空作戰(zhàn)提供理論依據(jù)和行動(dòng)指南。此外，該軍種將加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，今年3月擬在佛羅里達(dá)州帕特里克空軍基地研討太空設(shè)施革新和太空作戰(zhàn)支援技術(shù)創(chuàng)新問(wèn)題。在強(qiáng)化與美國(guó)盟友及伙伴國(guó)合作方面，美太空軍力爭(zhēng)今年與日本政府就在“準(zhǔn)天頂”導(dǎo)航衛(wèi)星上裝備太空態(tài)勢(shì)感知載荷簽署諒解備忘錄，同時(shí)加大與英國(guó)等盟友在太空一體化作戰(zhàn)方面的合作。

另一方面，美推進(jìn)太空軍事化前景令人堪憂。特朗普在簽署《2020財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》時(shí)宣稱：“保持美國(guó)在太空領(lǐng)域的主導(dǎo)地位是太空軍的任務(wù)。”應(yīng)該說(shuō)，近年來(lái)在美國(guó)的推波助瀾下，全球掀起太空軍事化浪潮，一些國(guó)家已建立一定規(guī)模的太空作戰(zhàn)力量，并開始形成初步作戰(zhàn)能力。未來(lái)，伴隨著越來(lái)越多的進(jìn)攻性武器在地球上空日夜運(yùn)行，太空或?qū)⒅鸩窖葑優(yōu)橐挥|即發(fā)的“火藥桶”，相關(guān)動(dòng)向值得持續(xù)關(guān)注。

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