據(jù)美國媒體報道，經(jīng)過數(shù)月的爭論，美國國會參眾兩院近期就2020財年國防預(yù)算達(dá)成一致意見。由于數(shù)額創(chuàng)歷史新高，2020財年國防預(yù)算引發(fā)較大爭議，未來將對美軍建設(shè)發(fā)展和全球戰(zhàn)略穩(wěn)定產(chǎn)生不容低估的影響。

國防投入有側(cè)重

據(jù)美國媒體報道，12月11日，美國會眾議院以377票贊成、48票反對的表決結(jié)果，通過《2020財年國防授權(quán)法案》。根據(jù)該法案，美國2020財年國防預(yù)算為7380億美元，比2019財年增加約220億美元，增幅為3.1%，為10年來之最。據(jù)悉，在2020財年國防預(yù)算中，美國防部與能源部的國防項目預(yù)算為6584億美元，海外應(yīng)急行動預(yù)算為715億美元，緊急災(zāi)難重建預(yù)算為53億美元，其余項目預(yù)算28億美元。

從美國媒體披露的情況看，美國2020財年國防預(yù)算有以下特點。

一是加快太空軍建設(shè)步伐。根據(jù)美國總統(tǒng)特朗普的要求，法案將太空軍確立為美軍第六軍種，并提議設(shè)立太空作戰(zhàn)司令部和太空系統(tǒng)采購機構(gòu)。未來，太空部隊將隸屬于美國空軍部，由太空作戰(zhàn)負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，太空作戰(zhàn)負(fù)責(zé)人將直接向美國空軍部長匯報，并成為美軍參謀長聯(lián)席會議成員。

二是加大裝備采購力度。法案以“提升生產(chǎn)和部署費效比”為由，將美軍F-35A戰(zhàn)機采購數(shù)量從78架增至90架，同時為美國海軍陸戰(zhàn)隊和美國海軍分別增配10架F-35B和20架F-35C戰(zhàn)機，為美國空軍裝備8架波音公司生產(chǎn)的F-15EX戰(zhàn)機。此外，為推進(jìn)美國海軍“擴軍計劃”，法案提出為美國海軍配備3艘阿利·伯克級驅(qū)逐艦、1艘護(hù)衛(wèi)艦、2艘兩棲戰(zhàn)艦和3艘無人水面艦艇。

三是強化對俄戰(zhàn)略威懾。法案提出，“為確保歐洲的能源安全”，美國將對同俄羅斯有關(guān)的“北溪2號”（俄羅斯與德國合作項目）和“土耳其流”（俄羅斯與土耳其合作項目）天然氣管道項目實施制裁，同時將禁止與俄羅斯開展軍事合作。法案同時要求，五角大樓必須向國會提交遏制俄羅斯等國戰(zhàn)略威脅具體措施的報告。

四是鞏固盟友伙伴關(guān)系。法案要求美軍在保持對潛在作戰(zhàn)對手軍力優(yōu)勢的同時，加強與盟友伙伴的合作。為安撫歐洲和亞太盟友，法案為特朗普政府的外交政策制定了一些“指導(dǎo)方針”，其中包括對朝鮮發(fā)展核武器舉動作出強硬回應(yīng)、禁止特朗普將美國從北約中“移除”、禁止向土耳其交付F-35戰(zhàn)機以及禁止將駐韓美軍人數(shù)降至2.85萬人等。

“天價”預(yù)算存爭議

早在今年5月，美國會參議院就通過了國防預(yù)算草案，眾議院草案在8月份也獲通過，但兩院版本存在較大差異。由于民主黨人占據(jù)眾議院多數(shù)席位，特朗普曾計劃采用“臨時開支”方案避開政治對手的責(zé)難，但共和黨議員認(rèn)為此舉對美軍建設(shè)發(fā)展不利，兩黨為此進(jìn)行了長時間協(xié)調(diào)。美國媒體一度悲觀地認(rèn)為，美國會可能“59年來首次無法通過《2020財年國防授權(quán)法案》”。

根據(jù)雙方的妥協(xié)結(jié)果，法案移除了民主黨人提出的“禁止特朗普動用軍事資金修建美墨邊境墻”條款，共和黨人則在軍人帶薪休假等議題上作出讓步。對此結(jié)果，特朗普興奮地表示：“所有優(yōu)先項目都列入了最終版《2020財年國防授權(quán)法案》，如官兵增資、軍隊重建、帶薪休假、邊境安全和太空軍建設(shè)等，國會不要再拖延了。我將會立即簽署這一歷史性的國防法案。”

即便是在法案已經(jīng)“過關(guān)”的情況下，美國內(nèi)對2020財年“天價”國防預(yù)算也頗有微詞。作為特朗普2020年總統(tǒng)大選的主要對手，民主黨人桑德斯和沃倫均對法案持否定態(tài)度，沃倫更是在“推特”上稱法案是“特朗普為美國軍工巨頭送上的7380億美元圣誕禮物”。美國軍控、反戰(zhàn)等領(lǐng)域超過30個團體近期也發(fā)表聲明稱，法案的通過會加劇美國外交政策的“軍事化傾向”。

外媒認(rèn)為，美國2019年軍費預(yù)算超過7160億美元，占世界軍費總開支的40%以上，相當(dāng)于排在美國后面9個國家軍費開支的總和，2020財年國防預(yù)算更是達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的7380億美元，是“主要戰(zhàn)略對手”俄羅斯軍費的近10倍。美國的部分盟國也擔(dān)憂，法案中對朝鮮發(fā)展核武器舉動作出強硬回應(yīng)及禁止向土耳其交付F-35戰(zhàn)機等條款，可能對歐洲和亞太安全局勢產(chǎn)生極為不利的影響。

潛在影響需警惕

總的來看，美國2020財年國防預(yù)算是特朗普本人提前謀劃2020年大選、向鐵桿“票倉”軍工巨頭的獻(xiàn)禮之舉。由于美國國會參眾兩院已經(jīng)就法案內(nèi)容達(dá)成一致意見，且特朗普已明確表態(tài)將“立即”簽署法案，美國2020財年7380億美元的國防預(yù)算基本是“板上釘釘”。

未來，美國2020財年“天價”國防預(yù)算可能會對美軍建設(shè)發(fā)展、美國內(nèi)政治和全球戰(zhàn)略安全產(chǎn)生諸多影響。

一是助推美軍轉(zhuǎn)型發(fā)展。高額預(yù)算能夠有力推動美國陸軍的改革轉(zhuǎn)型計劃和海軍的“擴軍計劃”，對空軍的戰(zhàn)備建設(shè)更是助力頗多，“三位一體”戰(zhàn)略核力量的建設(shè)也將進(jìn)一步發(fā)展。

二是拉抬總統(tǒng)大選選情。洛克希德-馬丁公司、雷神公司、通用動力公司等美國軍工巨頭為特朗普贏得2016年美國總統(tǒng)大選立下“汗馬功勞”。在國會參眾兩院協(xié)商《2020財年國防授權(quán)法案》文本內(nèi)容期間，美國軍工巨頭多次向特朗普政府施壓，要求增加國防預(yù)算，以加強“孱弱”的國防產(chǎn)業(yè)。作為特朗普送給美國軍工巨頭的“圣誕禮物”，7380億美元國防預(yù)算將進(jìn)一步鞏固特朗普的“票倉”和選舉“基本盤”，為特朗普連任奠定重要基礎(chǔ)。

三是惡化全球安全環(huán)境。美國《2020財年國防授權(quán)法案》充斥著干涉主義意味極濃的“霸王條款”。一方面，美國在歐洲和亞太地區(qū)的部分盟友，如德國、土耳其和韓國等，可能會因為美國的干預(yù)行為而產(chǎn)生較大抵觸情緒，甚至采取反制措施。

另一方面，美國對俄羅斯的竭力遏制和無情打壓，勢必會促使俄羅斯全方面反制。雙方未來或?qū)⒃谲娛骂I(lǐng)域展開更為激烈的博弈，甚至爆發(fā)低烈度軍事沖突，相關(guān)動向?qū)θ�球�?zhàn)略安全的負(fù)面影響值得持續(xù)關(guān)注。

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