美國海岸警衛(wèi)隊司令卡爾·舒爾茨近日公開表示，美海岸警衛(wèi)隊正積極推進西太地區(qū)兵力部署計劃，未來可能代替美海軍執(zhí)行“航行自由行動”。從當前情況看，美海岸警衛(wèi)隊增兵西太主要是為協(xié)助美海軍介入地區(qū)海洋爭端，未來或?qū)�對地區(qū)安全穩(wěn)定產(chǎn)生不可低估的負面影響。

大力推進增兵計劃

舒爾茨透露，美海岸警衛(wèi)隊當前主要從3個方面推進西太兵力部署計劃。

一是驗證部署概念。舒爾茨指出，通過近期從美國本土到南太平洋薩摩亞的“艾加行動”，美海岸警衛(wèi)隊已成功驗證新型“前沿兵力部署概念”，即由1艘母艦搭載小型巡邏艇執(zhí)行為期30天的遠征行動。“前沿兵力部署概念”旨在提高海岸警衛(wèi)隊的遠征能力，擴大美在太平洋地區(qū)前沿存在和兵力部署。

據(jù)悉，在“艾加行動”中，“沃爾納特”號遠洋救生補給船和“約瑟夫·格爾扎克”號快速反應巡邏艇從夏威夷出發(fā)進行遠程部署，航程將近2400英里（約3862公里），展示了美海岸警衛(wèi)隊的遠征能力。未來，美海岸警衛(wèi)隊還考慮執(zhí)行更長時間的兵力部署任務，“密克羅尼西亞、馬紹爾群島和帕勞都有可能成為兵力部署目的地”。

二是強化國際合作。近期，美海岸警衛(wèi)隊與菲律賓進行了聯(lián)合演練。美媒透露，美海岸警衛(wèi)隊未來將與更多盟國加強合作，進一步擴大兵力部署范圍。據(jù)悉，美海岸警衛(wèi)隊下一步計劃與菲律賓海岸警衛(wèi)隊分享經(jīng)驗和技術，舒爾茨也計劃近期訪問日本，與日本海上保安廳負責人會晤，以便“加強與地區(qū)伙伴的合作”。

三是改進部署方式。目前來看，美海岸警衛(wèi)隊計劃運用兩種部署方式。一種是前沿部署，美海岸警衛(wèi)隊未來將在關島部署3艘快速反應巡邏艇，最快將于2021年前部署到位。此舉將為其提供“更長的腿和更強的能力”，可以執(zhí)行更頻繁、更長時間的巡邏任務。另一種是援助部署，比如，美海岸警衛(wèi)隊計劃向越南援助24艘小型巡邏艇。

助力攪局意味濃厚

綜合來看，美海岸警衛(wèi)隊此次推動西太增兵計劃，既有自身發(fā)展的利益考量，又意在協(xié)助美海軍攪局西太海域。

首先是推動海警力量發(fā)展。早在奧巴馬政府時期，美海岸警衛(wèi)隊便提出介入西太周邊海域計劃，但未獲批準。美國政府當時認為，海岸警衛(wèi)隊的提議主要是為爭取預算。今年3月，舒爾茨在履新美海岸警衛(wèi)隊司令后的首份“警情咨文”中表示，美海岸警衛(wèi)隊需要在印太、非洲和北冰洋地區(qū)發(fā)揮更多影響力，并申請6.57億美元的建船經(jīng)費（包括8艘大型“國家安全巡邏艦”）。由此不難看出，增兵西太很大程度上是美海岸警衛(wèi)隊爭取更多預算、推動自身發(fā)展的“噱頭”。

其次是彌補海軍力量不足。雖然美海軍未來計劃將60%的艦船部署至印太地區(qū)，但第七艦隊目前力量配置明顯不足：自2017年兩次撞船事故后，“麥凱恩”和“菲茲杰拉德”號驅(qū)逐艦已癱瘓，“巴里”號驅(qū)逐艦長期在港內(nèi)維修。在西太地區(qū)部署海岸警衛(wèi)隊艦船，可以擔負美海軍在該地區(qū)的部分職責、分擔部分任務，減輕第七艦隊作戰(zhàn)部署和日常巡邏壓力。

再次是強化海上干預效果。近年來，美海軍的“灰船”在印太海域執(zhí)行“航行自由行動”時，常常遭遇各國海警的“白船”，場面十分尷尬：所謂維護“航行自由”的一方，反倒更像是干擾“航行自由”的一方。作為美國武裝力量的重要組成部分，美海岸警衛(wèi)隊的海上巡邏行動等級低于美海軍的高風險軍事干涉行動，高于國務院的外交交涉方式，被視為“最合適的干預方式”。

潛在危害不容低估

美海岸警衛(wèi)隊平時隸屬美國國土安全部，主要擔負美國領海、專屬經(jīng)濟區(qū)和公海的執(zhí)法任務。此次趕赴萬里之外的西太海域執(zhí)法，完全是一種“長臂執(zhí)法”行為。展望未來，美海岸警衛(wèi)隊西太部署計劃一旦付諸實踐，可能對地區(qū)局勢產(chǎn)生不利影響。

一方面，籠絡地區(qū)盟友，使地區(qū)海洋問題更趨復雜化。近年來，由于挑釁意味過于濃厚，美國在亞太地區(qū)的軍事活動遭到東南亞和東亞盟友集體抗拒，美國及其盟友之間的“離心”傾向愈發(fā)明顯。與海軍作戰(zhàn)力量相比，美海岸警衛(wèi)隊既能為地區(qū)盟友提供人員培訓和援助支持，其“執(zhí)法力量”屬性也有助于減輕上述國家的擔憂，使其陷入美國“聯(lián)合執(zhí)法”的陷阱，進一步增加海洋爭端解決的難度。

另一方面，軟硬力量配合，使地區(qū)安全局勢進一步惡化。海岸警衛(wèi)隊和海軍組合，既能解決美國宣稱的海上力量“不足”問題，也能讓其“航行自由行動”更趨靈活，進一步提升其所謂戰(zhàn)略威懾能力。用舒爾茨的話說，“在大國競爭的復雜地緣環(huán)境中，美國對強大海警力量的需求正變得前所未有的強烈”。

然而，無論是美海軍的“航行自由行動”，還是海岸警衛(wèi)隊在地區(qū)海域的“執(zhí)法行動”，都是“換湯不換藥”，本質(zhì)上都是為強化美軍前沿軍事存在、推進印太地區(qū)軍事化。未來，美海岸警衛(wèi)隊如果執(zhí)意推進西太地區(qū)增兵計劃，不僅損害沿岸國安全利益，也不利于地區(qū)和平穩(wěn)定，相關動向值得高度警惕。

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