推動軍民深度融合發(fā)展，必須以整體國家經(jīng)濟科技實力做支撐，加強國家層面的頂層設計和資源整合，以最開放的胸襟、最便捷有效的方式，最大限度地吸收利用民用優(yōu)勢資源和先進技術

當今世界，國際戰(zhàn)略格局正處在前所未有的大變革之中，大國戰(zhàn)略競爭日趨升溫，世界經(jīng)濟深度轉(zhuǎn)型發(fā)展，新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、軍事革命加速推進，世界范圍內(nèi)新一輪軍民融合發(fā)展浪潮正在蓬勃興起，并呈現(xiàn)出一系列值得關注的新態(tài)勢。

態(tài)勢一：新一輪科技革命為融合發(fā)展開辟了廣闊空間

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進，3D打印、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、新能源、新材料、生物科技等新技術迅猛發(fā)展，這些新技術的巨大潛力已經(jīng)初露端倪，越來越多的“科幻”已成現(xiàn)實，這為世界軍民融合發(fā)展開辟了廣闊空間。值得關注的是，這一輪科技革命中，新技術創(chuàng)新的“策源地”正逐步轉(zhuǎn)向民用領域，民用部門逐步取代軍事部門成為新技術發(fā)展的“開路先鋒”，民用領域許多新技術取得突破，并呈星火燎原之勢，展現(xiàn)出巨大的軍事應用前景。從人機圍棋大戰(zhàn)、無人駕駛汽車、智能機器人到虛擬現(xiàn)實技術，無不展現(xiàn)出新技術運用于軍事領域的無限空間。目前看，新一輪科技革命并非單一技術引領，而是不同技術和要素的融合，呈現(xiàn)出數(shù)字化、智能化、個性化的特征。有智庫預測，到2030年，更多軍事技術將來自民用領域而非軍工行業(yè)，越來越多可能推動軍隊未來發(fā)展的關鍵技術來自民用企業(yè)。這預示著軍民一體化創(chuàng)新時代的到來，為此世界主要國家紛紛加強戰(zhàn)略部署，通過軍民協(xié)同創(chuàng)新竭力搶占新科技革命的制高點，力爭以最快速度先于對手把新科技革命的成果應用到軍事領域，以謀求軍事實力和綜合國力的競爭優(yōu)勢。

態(tài)勢二：爭奪先發(fā)優(yōu)勢的國際戰(zhàn)略競爭成為融合發(fā)展的深層動因

當前，世界主要大國普遍進入軍事戰(zhàn)略全面調(diào)整期、軍事變革持續(xù)深化期、高新武器快速發(fā)展期，大國軍事競爭呈螺旋式上升狀態(tài)。世界主要國家紛紛利用國家資源和社會力量提升國家整體防務能力，大國之間的戰(zhàn)略競爭日趨升溫。美國認為，俄羅斯和中國是美國最緊迫的競爭對手，為此，美國已高調(diào)推出“第三次抵消戰(zhàn)略”。新任總統(tǒng)特朗普為維持美國世界主導軍事大國地位，提出要重建美國軍隊，增加國防預算，擴大陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊規(guī)模，為海軍建造新艦艇，為空軍增加戰(zhàn)斗機，并對核武庫進行現(xiàn)代化更新。俄羅斯發(fā)布新版《俄聯(lián)邦軍事學說》，首次將北約軍事力量發(fā)展及北約加強在俄周邊部署視為首要威脅。日本與美國聯(lián)合修訂《日美防衛(wèi)合作指針》，強行通過新安保法，以法律形式解禁集體自衛(wèi)權，為日本在西太地區(qū)乃至全球挑起事端提供法律基礎。印度正在加緊構建“軍事大國”和“地區(qū)強國”。隨著大國之間戰(zhàn)略競爭的加劇，一些國家正在考慮如何通過有效的戰(zhàn)略運作來實現(xiàn)深層次的軍民一體化發(fā)展，以謀求和維系國家軍事能力和綜合國力競爭的優(yōu)勢，這構成了新一輪世界軍民融合浪潮興起的深層戰(zhàn)略動因。

態(tài)勢三：多措并舉強化創(chuàng)新驅(qū)動引領融合發(fā)展

推進軍民融合發(fā)展，視力之及不能僅限于促進資源優(yōu)化配置，更為核心的任務是建立強大的創(chuàng)新驅(qū)動機制，提升國家的持續(xù)創(chuàng)新能力。創(chuàng)新引領是這一輪世界軍民融合發(fā)展最鮮明的特征。近年來，美國不斷加強美軍與私營企業(yè)、科研機構的無縫對接，竭力培育創(chuàng)新文化，采取的舉措主要有：加大研發(fā)投入，美國防部年度研發(fā)支出接近720億美元；促進軍事科技創(chuàng)新融入國家技術創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，先后在硅谷、波士頓和奧斯丁設立國防創(chuàng)新試驗機構，力圖將新創(chuàng)意、新技術和新產(chǎn)品快速引入軍事應用；借重外腦作用，成立國防創(chuàng)新咨詢委員會，招募計算機科學家和軟件工程師，等等。歐洲防務局表示，增加國防研發(fā)投資，啟動試行項目，項目預計投資140萬歐元。2015年底，英國宣布確保每年將1.2%的國防預算用于技術創(chuàng)新，并斥資8億英鎊設立“軍事創(chuàng)新基金”。俄羅斯也采取一系列措施推動軍民協(xié)同創(chuàng)新，包括先期研究基金會資助前沿研究、創(chuàng)建科技連、設立創(chuàng)新日、建立“開放式創(chuàng)新之窗”等。日本防衛(wèi)省展開了直接面向以大學、獨立行政法人和大學自辦企業(yè)為主的法人提供研究費用的募集活動，資助具有強大科研實力的一流大學開展軍事項目研究。

態(tài)勢四：布局新興領域搶占融合發(fā)展戰(zhàn)略制高點

以美國為代表的發(fā)達國家在保持整體技術優(yōu)勢的同時，正在向代表未來發(fā)展方向的網(wǎng)絡、太空、海洋等新興領域進軍，不惜投入巨資著力布局和搶占未來軍事競爭的戰(zhàn)略制高點。美國在“第三次抵消戰(zhàn)略”的牽引下，不斷增加對網(wǎng)絡戰(zhàn)、太空戰(zhàn)、電子戰(zhàn)、無人系統(tǒng)、水下作戰(zhàn)、快速打擊武器等高端項目的投入。2017財年，美國防部擬投入81億美元研究水下作戰(zhàn)，未來五年將在此領域投入400億美元；在網(wǎng)絡戰(zhàn)方面擬投入67億美元，計劃未來五年在此領域投入350億美元；在太空戰(zhàn)方面投入71億美元，比2016財年的50億美元增長了約40%。美國防部還以“戰(zhàn)略能力辦公室”為核心，不斷推進民用技術的軍事轉(zhuǎn)化進程，試圖提升其“改變游戲規(guī)則”的新能力。俄羅斯正在全面布局新興領域發(fā)展，普京簽署“成立國家機器人發(fā)展中心”總統(tǒng)令，將發(fā)展軍用、特種和軍民兩用機器人系統(tǒng)作為俄聯(lián)邦科學、工藝和技術的優(yōu)先發(fā)展方向。歐盟也加大向賽博安全領域的投資，并與私營部門合作致力于賽博安全。以色列把建設全球賽博強國作為國家目標，投入巨資把南部沙漠城市比爾謝巴建設成“全球賽博創(chuàng)新中心”。

態(tài)勢五：開辟互聯(lián)網(wǎng)時代軍民融合發(fā)展的新途徑

互聯(lián)網(wǎng)時代，云計算、開源軟件、智能手機等發(fā)展使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)障礙趨于減小，在線課程和編程訓練營為人們獲得新技能提供了極大便利。孵化器、加速器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)客空間使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更加便捷，眾籌網(wǎng)站為創(chuàng)業(yè)者提供了融資平臺，互聯(lián)網(wǎng)時代給更多民眾參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了機會。世界主要國家順應開放式創(chuàng)新的新趨勢，積極利用外部創(chuàng)新資源，將外部正在發(fā)展的技術快速嵌入國防創(chuàng)新領域。新版《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》提出運用挑戰(zhàn)賽、眾包眾智、公眾參與科學等“開放創(chuàng)新”方法以及對創(chuàng)客運動的支持，使更多美國民眾成為創(chuàng)新者，激勵全民創(chuàng)新。美國NASA把一些影響載人航天領域中人的健康和工作的挑戰(zhàn)性問題，通過第三方開放創(chuàng)新平臺發(fā)布給國內(nèi)外的參與者以吸引社會創(chuàng)新。俄羅斯也積極探索開放式創(chuàng)新，2016年4月，俄國防部啟動信息技術最佳方案研制競賽，旨在選拔一批有天賦的專家（包括軍人），為解決武裝力量急需的新科技和實踐成果創(chuàng)造有利條件。英國國防科技實驗室舉辦創(chuàng)新競賽，以眾包的方式改進衛(wèi)星成像，幫助情報分析人員更快、更準確、更有效地評估衛(wèi)星數(shù)據(jù)。

世界潮流浩浩蕩蕩，時代大勢不可違背。當前和今后一個時期，推動軍民深度融合發(fā)展，必須以整體國家經(jīng)濟科技實力為支撐，加強國家層面的頂層設計和資源整合，以最開放的胸襟、最便捷有效的方式，最大限度地吸收利用民用優(yōu)勢資源和先進技術，特別是把經(jīng)濟社會發(fā)展中最先進的知識、最前沿的科技、最優(yōu)質(zhì)的人才資源整合起來，吸納和運用到建設現(xiàn)代化國防和強大軍隊中來。唯有如此，我們這支軍隊才能成為最具競爭優(yōu)勢的先進群體，才能最有創(chuàng)新力、競爭力和戰(zhàn)斗力。

（作者單位：國防大學軍民融合深度發(fā)展研究中心 王偉海）

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