卷首語(yǔ)

歷史老人的巨椽，總會(huì)在某一時(shí)刻定格，并寫下濃重一筆。

2016年1月，軍委機(jī)關(guān)由總部制改為多部門制。自此，我軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制掀開(kāi)嶄新篇章。

這次改革最先動(dòng)刀子的地方，是總部；最先精簡(jiǎn)整編的單位，是領(lǐng)率機(jī)關(guān)。從以往的“總部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”，轉(zhuǎn)變?yōu)槁男袇⒅\機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)、服務(wù)機(jī)關(guān)職能的“軍委辦事機(jī)關(guān)”，這是一場(chǎng)帶著挑戰(zhàn)的考驗(yàn)。如果不徹底去掉“領(lǐng)導(dǎo)范”，真正當(dāng)好“辦事員”；如果不下決心打破個(gè)人利益的藩籬、摒棄因循守舊的老路；如果不及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變思路、轉(zhuǎn)變工作指導(dǎo)方式，就無(wú)法交出合格的考卷。

“牢記使命、牢記責(zé)任，當(dāng)好軍委的戰(zhàn)略參謀，努力建設(shè)具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)能娢瘷C(jī)關(guān)”，習(xí)主席的重要指示回響耳畔。在這種真刀真槍“動(dòng)奶酪”的時(shí)候，身為“排頭兵”的軍委機(jī)關(guān)牢記統(tǒng)帥囑托，堅(jiān)定不移擔(dān)當(dāng)解放思想的先鋒、突破利益藩籬的驍將，用實(shí)際行動(dòng)作出了響亮回答：歷史選擇了我們，我們會(huì)創(chuàng)造新的歷史。

聚焦打仗，牢記戰(zhàn)位就是“主陣地”

“沒(méi)想到，軍委機(jī)關(guān)能離戰(zhàn)場(chǎng)這么近！”在軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心執(zhí)行了3個(gè)月的值班任務(wù)后，軍委聯(lián)合參謀部信息通信局副局長(zhǎng)董曉波感觸頗多。

作為在原總參信息化部機(jī)關(guān)工作多年的老兵，他對(duì)職能轉(zhuǎn)變感受最真切。原單位執(zhí)掌著領(lǐng)導(dǎo)和管理全軍信息化建設(shè)大權(quán)，現(xiàn)在則是專司主營(yíng)指揮通信保障，核心是保通備戰(zhàn)。

執(zhí)行任務(wù)期間，董曉波對(duì)此有了深刻認(rèn)識(shí)。每天交班，敵情我情態(tài)勢(shì)分析都是面對(duì)面、實(shí)打?qū)崱Ｗ鳛橹苯迂?fù)責(zé)軍委首長(zhǎng)實(shí)施戰(zhàn)略指揮的信息通信席位帶班員，必須確保網(wǎng)絡(luò)“全程通、實(shí)時(shí)通、末端通”，任何一個(gè)信息節(jié)點(diǎn)出問(wèn)題，“板子”就會(huì)打在他身上。

一次，擔(dān)負(fù)節(jié)點(diǎn)保障的某通信團(tuán)參謀長(zhǎng)趙向偉向董曉波報(bào)告：某型視頻指揮設(shè)備出現(xiàn)故障征候，影響系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定，需要緊急處置。董曉波立即抄起電話聯(lián)系有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決，不到一天時(shí)間，備份設(shè)備便運(yùn)送安裝到位，排除了事故隱患。以往類似情況要層層報(bào)批，沒(méi)個(gè)七八天辦不下來(lái)，現(xiàn)在當(dāng)天完成。

幾天前，某指揮鏈路出現(xiàn)信號(hào)擾動(dòng)，初步判斷是某戰(zhàn)區(qū)轄內(nèi)通信線路出了故障。情況緊急，董曉波命令值班參謀李鑫直接找到在機(jī)房值班的骨干，進(jìn)行分頭排查�！坝惺裁词罗k什么事，有什么問(wèn)題解決什么問(wèn)題。”董曉波說(shuō)，以往的宏觀層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)變成了“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的鏈?zhǔn)街笇?dǎo)，沒(méi)有了程序上的繁文縟節(jié)。這種轉(zhuǎn)變，每一天都在軍委機(jī)關(guān)發(fā)生著。

董曉波：走上軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心的值班席位處理軍情，一舉一動(dòng)事關(guān)全局、一言一令關(guān)乎成敗，來(lái)不得半點(diǎn)疏漏和懈怠。軍委機(jī)關(guān)部門必須加緊轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、轉(zhuǎn)變工作方式，這既是一道不容變通選擇的“必答題”，也是一道無(wú)須揚(yáng)鞭自?shī)^蹄的“實(shí)踐題”。我感到，這“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，轉(zhuǎn)變的首要是思想觀念，轉(zhuǎn)變的核心是工作方式，轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)是能力素質(zhì)。

一份優(yōu)化戰(zhàn)略指揮信息通信保障建議、一部幾十萬(wàn)字的資料匯編……這是董曉波帶隊(duì)值班3個(gè)月的有形收獲，但記者相信，他們的無(wú)形收獲更多。這讓記者想起一位戰(zhàn)區(qū)司令員的話：“今后抓聯(lián)合作戰(zhàn)，我的崗位在哪？不能整天坐在辦公桌這個(gè)‘官位’上批文件、寫材料，而應(yīng)該身穿迷彩服、腳蹬作戰(zhàn)靴扎進(jìn)指揮所，坐在指揮席這個(gè)‘戰(zhàn)位’上推方案、擬命令�！笨梢哉f(shuō)，軍委機(jī)關(guān)的改革，就是完成從“官位”到“戰(zhàn)位”的轉(zhuǎn)變。

（沈英杰、本報(bào)記者 梁蓬飛、特約記者 張能華采寫）

轉(zhuǎn)變觀念，簡(jiǎn)約高效成為“新風(fēng)尚”

軍委政治工作部兵員和文職人員局補(bǔ)充退役處處長(zhǎng)趙明星已在原總部機(jī)關(guān)從事兵員工作10多年，機(jī)關(guān)經(jīng)驗(yàn)豐富。然而，“老機(jī)關(guān)”上任不久就遇到了新考驗(yàn)：軍委機(jī)關(guān)剛組建，事務(wù)扎堆而來(lái)，加之機(jī)關(guān)各部門都忙著建立新的工作機(jī)制，每天僅內(nèi)部呈批件就要寫不少。

人手少了，工作多了，趙明星只能帶領(lǐng)全處人員開(kāi)足馬力加班加點(diǎn)，甚至連續(xù)通宵奮戰(zhàn)。與他們相仿，機(jī)關(guān)一些部門也有類似情況。

新體制下，原有工作模式已難以為繼。很快，局辦公會(huì)研究決定：所有不需要存檔的事項(xiàng)，全部改為電話請(qǐng)示報(bào)告或當(dāng)面研究討論。“件對(duì)件”改為“面對(duì)面”，不僅給大家減了負(fù)，還提高了工作效率。

2月下旬，中央軍委下達(dá)組建軍委、戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指中心保障隊(duì)的命令�！耙�主動(dòng)靠上去！”保障隊(duì)組建命令下達(dá)第二天，局領(lǐng)導(dǎo)就帶領(lǐng)調(diào)研小組趕赴中部戰(zhàn)區(qū)機(jī)關(guān)和有關(guān)單位，面對(duì)面了解需求，幾天內(nèi)就拿出了政策指導(dǎo)文件。為進(jìn)一步加快進(jìn)度，局里又要求趙明星主動(dòng)打電話了解工作進(jìn)度和困難，第一時(shí)間協(xié)調(diào)解決。以往兩三個(gè)月才能完成的工作對(duì)接和選調(diào)對(duì)象推薦、考核、檔案審查等工作，僅用時(shí)不到一個(gè)月就順利完成。

工作方式轉(zhuǎn)變了，機(jī)關(guān)也有更多精力投入戰(zhàn)略謀劃和宏觀指導(dǎo)。針對(duì)改革期間部隊(duì)兵員管理面臨的矛盾問(wèn)題，這個(gè)局組織力量研究起草了《關(guān)于做好深化國(guó)防和軍隊(duì)改革期間兵員管理工作的意見(jiàn)》，對(duì)改革調(diào)整期間士兵隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)及一系列具體問(wèn)題進(jìn)行了明確。據(jù)了解，《意見(jiàn)》經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)后，將于近期下發(fā)部隊(duì)。

趙明星：新的軍委機(jī)關(guān)成立后，從我們手里出去的每個(gè)建議、每段文字、每組數(shù)據(jù)，都可能影響軍委首長(zhǎng)決策，影響全軍部隊(duì)建設(shè)。要想肩負(fù)起新的職能使命，徹底轉(zhuǎn)變理念觀念，是我們必須邁過(guò)的第一道關(guān)。從以往“件對(duì)件”呈報(bào)審批，到如今“面對(duì)面”商討決策；從以往坐等請(qǐng)示報(bào)告，到如今主動(dòng)問(wèn)計(jì)官兵……機(jī)關(guān)工作的一系列實(shí)踐證明，轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、轉(zhuǎn)變工作方式，光是喊口號(hào)、提要求是不夠的，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，以強(qiáng)烈的“首棒”意識(shí)爭(zhēng)當(dāng)“四鐵”機(jī)關(guān)的先行者、探路人。

深夜在軍委政治工作部辦公樓下抬頭，幾乎所有辦公室都燈火通明。不少機(jī)關(guān)同志說(shuō)，現(xiàn)在使命責(zé)任更重，工作壓力更大，這也倒逼很多部門打破觀念桎梏、跳出思維慣性、改變工作方式。我們需要問(wèn)題倒逼，我們更需要主動(dòng)作為。只有積極主動(dòng)適應(yīng)新體制，不斷升級(jí)更新思想理念和工作思路，才能真正進(jìn)入新角色、擔(dān)起新使命。

（李斌、本報(bào)記者 尹航采寫）

精準(zhǔn)高效，扭住服務(wù)這個(gè)“牛鼻子”

“丁零零”……深夜11點(diǎn)，軍委后勤保障部運(yùn)輸投送局參謀王愛(ài)勇辦公室里，響起一陣急促的電話鈴聲。

電話是正在亞丁灣執(zhí)行護(hù)航任務(wù)的海軍編隊(duì)打來(lái)的：編隊(duì)一名戰(zhàn)士?jī)商烨巴桓胁贿m，出現(xiàn)胸悶、憋氣等癥狀，經(jīng)過(guò)隨艦軍醫(yī)治療后不見(jiàn)成效。當(dāng)天，這名戰(zhàn)士病情突然惡化，出現(xiàn)肺部嚴(yán)重感染、急性腎損傷等癥狀，送當(dāng)?shù)蒯t(yī)院就診，醫(yī)院給出了“72小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)出專科診療”的診斷。

一場(chǎng)生死救援，在祖國(guó)與萬(wàn)里之外的異國(guó)他鄉(xiāng)之間緊張展開(kāi)。

在運(yùn)輸投送局指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，海軍后勤部緊急與國(guó)際救援機(jī)構(gòu)展開(kāi)協(xié)調(diào)溝通，很快確定選用性能優(yōu)異的長(zhǎng)航程飛機(jī)，減少經(jīng)停環(huán)節(jié)，配備監(jiān)護(hù)設(shè)備藥材，選派醫(yī)務(wù)專家隨機(jī)前接。

當(dāng)醫(yī)療包機(jī)平穩(wěn)降落在首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)，患病戰(zhàn)士被迅速送往海軍總醫(yī)院重癥監(jiān)護(hù)室時(shí)，時(shí)間只過(guò)去34個(gè)小時(shí)，比醫(yī)學(xué)限定時(shí)間提前38個(gè)小時(shí)！

數(shù)字無(wú)言，見(jiàn)證著一次“精到”“精細(xì)”“精準(zhǔn)”的新型后勤服務(wù)保障。這次實(shí)踐，為探索建立軍隊(duì)傷病員航空接轉(zhuǎn)運(yùn)協(xié)作保障機(jī)制提供了有益嘗試，成為軍委后勤保障部機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變的真實(shí)寫照和生動(dòng)詮釋。

業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)齊心協(xié)力，報(bào)批程序從簡(jiǎn)極速，應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)高效……運(yùn)輸投送局領(lǐng)導(dǎo)介紹，新的機(jī)關(guān)組建以來(lái)，各部門牢固樹立“用謀的質(zhì)量彰顯影響”“用宏觀管理水平評(píng)判能力”“用執(zhí)行力服務(wù)力高低檢驗(yàn)作為”的全新服務(wù)理念。如今，新型聯(lián)勤保障體制正在扎實(shí)構(gòu)建，后勤政策制度正在配套完善，軍民融合深度發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。

王愛(ài)勇：后勤以服務(wù)為天職，離開(kāi)服務(wù)就沒(méi)“戲”可唱。軍委后勤保障部組建以來(lái)，深入開(kāi)展“擔(dān)當(dāng)后勤使命、樹立嶄新形象”專題教育，堅(jiān)決落實(shí)講政治、謀打贏、搞服務(wù)、作表率要求，努力建設(shè)“四鐵”后勤機(jī)關(guān)和部隊(duì)，持續(xù)加快推動(dòng)后勤建設(shè)新跨越。改革強(qiáng)軍，每名軍人都不是旁觀者。后勤是一代代接續(xù)傳承奮斗的事業(yè)。我相信，我們的今天是昨天的積累和延續(xù)，也將成為明天的歷史和傳統(tǒng)。

軍委機(jī)關(guān)要為軍委服務(wù)、為戰(zhàn)區(qū)服務(wù)、為軍種服務(wù)、為官兵服務(wù)。服務(wù)意識(shí)越強(qiáng)，越能彰顯機(jī)關(guān)價(jià)值，長(zhǎng)征時(shí)，紅軍一名后勤處長(zhǎng)把自己的棉衣脫下讓戰(zhàn)友御寒，自己卻凍死在雪地里；上世紀(jì)90年代，軍委下決定讓全軍戰(zhàn)士每人每天“早餐一個(gè)雞蛋”，至今還經(jīng)常被津津樂(lè)道……推進(jìn)后勤職能轉(zhuǎn)變，必須解決“目光盯到哪里、精力用在哪里、資源投向哪里”等問(wèn)題，真正把官兵的呼聲作為第一信號(hào)，把基層的需要作為第一選擇，將工作抓在根處、落到實(shí)處。

（趙杰、韓健、本報(bào)特約記者 花曉采寫）

明確職能，抓大放小厘清“責(zé)任田”

5月2日，天剛蒙蒙亮，熬了一夜的軍委裝備發(fā)展部信息系統(tǒng)局正團(tuán)職參謀錢磊長(zhǎng)舒一口氣，走出辦公樓。他和同事們研究起草的《關(guān)于軍用電子元器件科研管理工作改革意見(jiàn)》初稿歷時(shí)數(shù)月，終于完成。

作為實(shí)現(xiàn)我國(guó)武器裝備自主可控發(fā)展的關(guān)鍵“命門”之一，軍用電子元器件的科研管理改革能從一個(gè)方面檢驗(yàn)改革強(qiáng)軍“裝備篇”的成效。起初接受任務(wù)時(shí)，曾經(jīng)組織完成上百個(gè)裝備預(yù)研科研項(xiàng)目的錢磊有過(guò)一陣糾結(jié)：改革剛啟動(dòng)，如何向“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的總原則上轉(zhuǎn)變？具體到軍用電子元器件科研項(xiàng)目，怎樣既“抓大放小”又“放而不亂”……

工作中，錢磊與同事們將改革方案與軍委機(jī)關(guān)新的職能使命逐條對(duì)表，哪些適應(yīng)“管總”要求，哪些滿足“主建”條件，一一厘清，并逐一列出權(quán)力清單和責(zé)任清單……10余次集中研討調(diào)研后，他們拿出具體意見(jiàn)、逐條論證過(guò)關(guān)。

研究的問(wèn)題越多，“管總”的導(dǎo)向越明。在即將印發(fā)的這份文件中，記者看到，機(jī)關(guān)把更多精力投入到政策法規(guī)、體系設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及跨軍兵種統(tǒng)籌等“管總”大事上來(lái)，將超過(guò)50%的新品研發(fā)任務(wù)交給各軍兵種管理，從而實(shí)現(xiàn)“針對(duì)武器裝備建設(shè)任務(wù)，賦予各軍兵種裝備機(jī)關(guān)對(duì)新品項(xiàng)目需求提出、項(xiàng)目管理、選型應(yīng)用和信息報(bào)送等職能，有效支持軍種主建責(zé)任落實(shí)”。

錢磊：通過(guò)參與這項(xiàng)具體改革工作，我對(duì)改革強(qiáng)軍內(nèi)涵有了深刻理解。具體到業(yè)務(wù)工作，就是要落實(shí)“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的總原則，在“管總”上下功夫見(jiàn)成效。改革后，軍委機(jī)關(guān)各部門重在把權(quán)責(zé)搞清楚，既不能“耕了別人的田，荒了自己的地”，也要勇于擔(dān)當(dāng)，避免被局部利益牽著鼻子走。同時(shí)，要強(qiáng)化戰(zhàn)略謀劃、戰(zhàn)略管理，能放手的要大膽交給軍兵種去抓，但要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況和軍兵種單位承辦承制能力來(lái)確定下放的時(shí)機(jī)、程度，確保工作不脫軌、不斷線。在工作指導(dǎo)上，重在全局調(diào)控、監(jiān)督問(wèn)效，不能“一竿子插到底”。

“我們沒(méi)有理由抓不好裝備工作，同時(shí)也沒(méi)有任何理由推脫責(zé)任，我們一定要擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)臍v史使命。”采訪時(shí)，記者在軍委裝備發(fā)展部機(jī)關(guān)經(jīng)常能聽(tīng)到這番話�！皟蓮椧恍恰眰�業(yè)留下的寶貴財(cái)富不會(huì)磨滅。軍委裝備發(fā)展部成立以來(lái)，在構(gòu)建集中統(tǒng)管體制、精準(zhǔn)聚焦管總職能、補(bǔ)齊管理體系短板、嚴(yán)格權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督上已取得實(shí)質(zhì)性突破。這些突破，本質(zhì)上是一場(chǎng)思想理念、組織形態(tài)、發(fā)展模式的革命，也是對(duì)改革強(qiáng)軍“裝備篇”做出的深入思考探索。

（本報(bào)記者 鄒維榮、特約記者 楊欣采寫）

1984年11月，鄧小平同志在談到百萬(wàn)裁軍時(shí)說(shuō)：“怎么簡(jiǎn)法，請(qǐng)大家出主意，我只講三總部帶頭。”

時(shí)光流轉(zhuǎn)，32年后的2016年1月，習(xí)主席在接見(jiàn)軍委機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)同志時(shí)的重要講話中，強(qiáng)調(diào)要“為全軍做好樣子、立足標(biāo)桿”。

歷史在一次次銘記這些光輝瞬間的同時(shí)，也在一次次證明：改革千難萬(wàn)難，但領(lǐng)導(dǎo)帶頭就不難。帥者先,則卒必勇。軍委機(jī)關(guān)調(diào)整組建，是整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革的龍頭。當(dāng)“龍頭”端正擺放在“茍利國(guó)家生死以”“計(jì)利當(dāng)計(jì)天下利”的位置上后，作為“龍身”“龍尾”的全軍官兵一定會(huì)緊緊跟上，齊心協(xié)力打贏改革這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，交出讓黨和人民滿意的答卷。

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