俄羅斯總統(tǒng)普京近日下令，在內(nèi)務(wù)部?jī)?nèi)衛(wèi)部隊(duì)基礎(chǔ)上組建新的聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)——國(guó)家近衛(wèi)軍，以維護(hù)公共秩序、打擊恐怖主義、提高執(zhí)法水平。

　　分析人士認(rèn)為，普京此次調(diào)整俄強(qiáng)力機(jī)構(gòu)，建立直接受其指揮、可用于國(guó)內(nèi)事務(wù)的部隊(duì)，旨在強(qiáng)化對(duì)國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)的控制。

　　人數(shù)多裝備良

　　據(jù)俄羅斯前內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)庫(kù)利科夫介紹，國(guó)家近衛(wèi)軍的來源主要有三部分：以17萬人的內(nèi)務(wù)部?jī)?nèi)衛(wèi)部隊(duì)為主體，另外還包括約4.5萬人的特警部隊(duì)和快速反應(yīng)部隊(duì)，以及人數(shù)多達(dá)20萬的政府體制外安保人員。據(jù)俄羅斯國(guó)際文傳電訊社估計(jì)，在對(duì)上述人員篩選后，國(guó)家近衛(wèi)軍人數(shù)將在30萬人左右。

　　國(guó)家近衛(wèi)軍將擁有內(nèi)務(wù)部?jī)?nèi)衛(wèi)部隊(duì)的全部職能和權(quán)力，同時(shí)將列裝更新優(yōu)良的裝備，接受更好的培訓(xùn)。據(jù)俄《生意人報(bào)》透露，國(guó)家近衛(wèi)軍將裝備9輛主戰(zhàn)坦克、1650輛戰(zhàn)車及裝甲車、35門火炮、29架軍用運(yùn)輸機(jī)、70架直升機(jī)等。

　　曾擔(dān)任普京衛(wèi)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)的內(nèi)務(wù)部第一副部長(zhǎng)、內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)總司令佐洛托夫被任命為國(guó)家近衛(wèi)軍總司令，他直接對(duì)普京負(fù)責(zé)。

　　俄羅斯圣彼得堡歐洲大學(xué)研究員、前俄聯(lián)邦調(diào)查委員會(huì)成員什克利亞魯克指出，國(guó)家近衛(wèi)軍由不同的強(qiáng)力機(jī)構(gòu)集合在一起，雖然其中包括政府體制外的安保人員，但這些安保人員多為退伍軍人，作戰(zhàn)能力比較出色，其裝備甚至優(yōu)于巡邏、站崗的警察，足以勝任打擊街頭犯罪的任務(wù)。

　　職能廣權(quán)力大

　　俄《生意人報(bào)》指出，普京大刀闊斧創(chuàng)立的國(guó)家近衛(wèi)軍職能廣、權(quán)力大。

　　在克里姆林宮公布的總統(tǒng)令及其說明中，明確列出國(guó)家近衛(wèi)軍的主要任務(wù)：與內(nèi)務(wù)部共同維護(hù)社會(huì)秩序，保證社會(huì)安全和緊急情況下的治安；打擊恐怖主義、極端主義，確保依法展開反恐行動(dòng)；參與俄領(lǐng)土防衛(wèi)、協(xié)助邊防機(jī)關(guān)保衛(wèi)國(guó)家邊界；保護(hù)國(guó)家重要設(shè)施和特殊物品的安全；管控武器販運(yùn)，監(jiān)督私人保安的法律遵守情況等。

　　根據(jù)俄國(guó)家杜馬（議會(huì)下院）批準(zhǔn)的法令，國(guó)家近衛(wèi)軍執(zhí)行任務(wù)時(shí)所擁有的權(quán)力較為寬泛：可以對(duì)公民證件、車輛進(jìn)行檢查，拘留嫌疑人；可以為了公眾安全強(qiáng)行進(jìn)入住宅房屋等；可以為制止大規(guī)模騷亂實(shí)施包圍，在緊急情況下實(shí)施戒嚴(yán)封鎖；可以全權(quán)實(shí)施反恐行動(dòng)，使用武力；當(dāng)民眾安全受到直接威脅時(shí)，國(guó)家近衛(wèi)軍無需發(fā)出警告，即可直接使用武力。

　　除此之外，在實(shí)施緊急情況的狀態(tài)下，國(guó)家近衛(wèi)軍可以在48小時(shí)內(nèi)享有完全的行動(dòng)自由，不需要獲得俄聯(lián)邦委員會(huì)（議會(huì)上院）的批準(zhǔn)。

　　公正俄羅斯黨第一副主席葉梅利亞諾夫認(rèn)為，原內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)擁有的權(quán)力國(guó)家近衛(wèi)軍基本都有，除審訊調(diào)查外，所有警方的職權(quán)國(guó)家近衛(wèi)軍也都擁有。

　　強(qiáng)化國(guó)內(nèi)安全

　　分析人士認(rèn)為，普京下令建立國(guó)家近衛(wèi)軍與俄當(dāng)前面臨的安全威脅增多有關(guān)。

　　由于俄羅斯在敘利亞參與打擊“伊斯蘭國(guó)”極端組織，令俄直接面臨恐怖主義威脅。而西方國(guó)家繼續(xù)在政治上對(duì)俄施壓，在經(jīng)濟(jì)上對(duì)俄制裁，給俄國(guó)內(nèi)形勢(shì)帶來不穩(wěn)定因素，同時(shí)，俄羅斯今年將舉行國(guó)家杜馬選舉，因此俄亟須采取措施維護(hù)國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)。

　　俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東研究所高級(jí)研究員金永雄認(rèn)為，普京建立國(guó)家近衛(wèi)軍是為了打擊國(guó)內(nèi)的敵人。他表示，受憲法制約，在和平時(shí)期俄政府不能在國(guó)內(nèi)反恐行動(dòng)中調(diào)用軍隊(duì)，因此必須有一個(gè)強(qiáng)大、高效且合法的機(jī)構(gòu)來應(yīng)對(duì)威脅。

　　俄獨(dú)立政治學(xué)家奧列什金稱，仇俄勢(shì)力目前對(duì)俄采取系統(tǒng)性破壞行為，今年正值俄國(guó)家杜馬選舉之年，西方對(duì)俄輿論攻擊日趨激烈，俄國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)嚴(yán)峻。(張繼業(yè))

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